貴州省獨(dú)山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，自然條件差，底子薄，資金少。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)，多方籌集資金，開發(fā)了不少項(xiàng)目。但這中間卻出現(xiàn)了一些問題，一個(gè)投資近6億元的旅游開發(fā)項(xiàng)目開工才5個(gè)月就被迫停工，究竟是哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題?

計(jì)劃建造特色旅游區(qū) 預(yù)期投資近6億

下司鎮(zhèn)位于貴州省獨(dú)山縣境內(nèi)，比鄰廣西。下司鎮(zhèn)政府認(rèn)為，鎮(zhèn)里有獨(dú)特的喀斯特地貌、千年少數(shù)民族人文資源以及比鄰黃果樹、小七孔等著名景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以提出用“旅游+產(chǎn)業(yè)”的模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

鎮(zhèn)里請(qǐng)上海的一家專業(yè)設(shè)計(jì)院編制了可行性報(bào)告，準(zhǔn)備搞一個(gè)“古韻布依、水上下司”特色旅游區(qū)，總占地面積6800畝，包括基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)、民宿生活區(qū)、養(yǎng)生中心等，總投資5.86億元，建設(shè)周期2年。

可行性報(bào)告還提到現(xiàn)在的游客為每年5到8萬，建成以后游客將增加到60萬，能夠解決一千多個(gè)就業(yè)崗位，特別是能夠解決貧困戶五百多個(gè)就業(yè)崗位。當(dāng)?shù)孛磕甑氖杖腩A(yù)計(jì)將在9100多萬元以上。

舉債融資 融資機(jī)構(gòu)此前曾涉嫌弄虛作假

雖然近幾年下司鎮(zhèn)一直在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但是要投建一個(gè)6億元的旅游項(xiàng)目，無論是資金還是管理運(yùn)營(yíng)，都沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。于是，鎮(zhèn)里專門成立了貴州獨(dú)山喀斯特生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。但這家公司只是鎮(zhèn)里的融資平臺(tái)，要完成這個(gè)項(xiàng)目，還要靠舉債借錢。

獨(dú)山縣下司投資公司原法人代表莫福勇：

在我們這個(gè)地區(qū)，金融產(chǎn)品很少，我們能選擇的和可供選擇的產(chǎn)品基本沒有。政策性銀行貸款，它是要實(shí)物和資產(chǎn)抵押的，我們的資產(chǎn)又比較薄弱，所以只能通過“投融建”和外面對(duì)接。“投融建”就好比是施工方，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位，融資過來以后由他來實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，這叫做“投融建”。

鎮(zhèn)里選定的項(xiàng)目施工方是浙江江凱市政園林有限公司，經(jīng)過這家公司的介紹，喀斯特生態(tài)公司接觸上了上海和瀚公司。兩家商定，由和瀚通過私募基金的方式幫喀斯特融資5億，期限三年。

記者：你們之前有沒有調(diào)查過上海和瀚公司?

貴州獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)黨委書記 何可建：沒有，我們只是在網(wǎng)上看了一下有沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

記者上網(wǎng)查詢和瀚公司的背景時(shí)發(fā)現(xiàn)，早在2015年，檢察機(jī)關(guān)就發(fā)出過風(fēng)險(xiǎn)提示：該公司的公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假。但是這些都被下司方面忽視了。盡管對(duì)和瀚不甚了解，但是雙方還是于2017年8月簽了合同。

簽訂合同5個(gè)月后 資金鏈斷裂項(xiàng)目停工

和瀚開始代銷私募基金，資金確實(shí)陸續(xù)進(jìn)入喀斯特公司的賬戶，但是僅僅干了5個(gè)月后，2018年2月，項(xiàng)目便停工了。和瀚的說法是，募集有點(diǎn)困難，慢慢地來。但是情況一直沒有好轉(zhuǎn)。最終融資金額定格在了8407萬元，距離5億的目標(biāo)金額還差4億多。

隨后，2018年10月，和瀚又傳來一個(gè)函，說下司鎮(zhèn)的私募基金被交易所東金中心停售了。記者致電東金中心，客服人員表示，事實(shí)上私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚發(fā)函的九個(gè)月前，就已經(jīng)結(jié)束了。

下司鎮(zhèn)的喀斯特生態(tài)公司發(fā)現(xiàn)，不僅自己募集的基金被停售了，而且原來三年期的合同也被拆分成1年和2年了。這意味著原來需要3年后還的債，現(xiàn)在需要1年或者2年后就要還。

記者：他們之前有沒有跟你們商量過?

貴州獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)黨委書記 何可建：我們確實(shí)不知道。

然而下司方面隨后在募集資金的協(xié)議中發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有簽訂過一年期的產(chǎn)品。明明下司鎮(zhèn)想跟和瀚簽的是三年的合同，怎么就變成了一年?而且還蓋了自己的章呢?

獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)黨委書記 何可建：

當(dāng)時(shí)是保管公章的財(cái)務(wù)梁靜接待他，梁靜懷孕以后看了幾份是三年的，因?yàn)樯眢w不舒服就叫他自己蓋了。

實(shí)際上三百多份合同里，只有放在最上面的那幾份是三年的，其余的有一年的，有兩年的，當(dāng)時(shí)政府沒有發(fā)現(xiàn)就蓋了章。

項(xiàng)目并未獲得批準(zhǔn) 文件造假損失不可估量

不僅融資5億元的合同簽得不明不白，而且鎮(zhèn)里還聲稱：后來發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目根本就沒有獲得縣里批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)縣里的批復(fù)是，本筆融資的實(shí)際成本已超過10%，不同意該筆融資。

但是在和瀚提交的材料中，卻明確將縣政府重大(項(xiàng)目)辦的批復(fù)列了出來。一份是重大辦批復(fù)的真實(shí)批文，文號(hào)是2017年第127號(hào)，寫的不同意。一份是假批文的復(fù)印件，文號(hào)是2017年第6號(hào)，寫的同意。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的，文號(hào)是758號(hào)。

獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)黨委書記 何可建:

真正的758號(hào)文件，后來政府查了，是批給獨(dú)山建設(shè)局，是另外一個(gè)項(xiàng)目。他們說當(dāng)時(shí)報(bào)來不及了，資金購(gòu)買者很積極，所以我們搞了個(gè)PS過去。

那么這些假文件到底是怎么來的呢?據(jù)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)辦理融資手續(xù)的鎮(zhèn)黨委委員陸天忠講，所有手續(xù)都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿，他自己并不知道這些手續(xù)都是假的。

記者：重大辦下來批文后，你有沒有咨詢、求證過?

貴州獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)黨委委員 陸天忠：沒有。

記者：你辦過多少類似的項(xiàng)目?

陸天忠：大概6到7個(gè)左右。

記者：每一次都是這么做的?

陸天忠：對(duì)。

關(guān)于文件造假，記者向和瀚方面求證。他們表示，這么做是因?yàn)榧庇谧屓谫Y產(chǎn)品上市，怕錯(cuò)過交易所東金中心的備案窗口期，因此把公文做了一下所謂的技術(shù)處理。

令人感到吃驚的是，如此重大的項(xiàng)目，這些手續(xù)無論是鎮(zhèn)政府還是喀斯特公司，要么不知情，要么沒有核實(shí)。按理說重大辦負(fù)責(zé)緊盯重大項(xiàng)目，但是他們也沒能及時(shí)制止這個(gè)已經(jīng)開工的項(xiàng)目。

記者：你們沒有查，錢到底從哪來的?

獨(dú)山縣重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室原副主任 胡質(zhì)燦：人手少，沒有去查。

就這樣，一個(gè)靠舉債建設(shè)的近6億元項(xiàng)目因?yàn)橘Y金鏈斷裂導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目停工，教訓(xùn)慘重。春節(jié)的旅游旺季即將到來，停工造成的損失不可估量。

合法合理立項(xiàng) 科學(xué)專業(yè)舉債

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng) 崔軍：

這種隱性債務(wù)實(shí)際上和現(xiàn)在政策方向是違背的，那么小一個(gè)基礎(chǔ)性的資金要撬動(dòng)那么大一個(gè)杠桿，這本身風(fēng)險(xiǎn)就是極大的。

專家表示，不是不可以舉債搞發(fā)展，關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)把控。

舉債融資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，本無可厚非，但借來的錢也是錢，背上的債也得還，一定要“合法合理地立項(xiàng)，科學(xué)專業(yè)地舉債。”現(xiàn)在，有些地方政府不顧自身財(cái)力和償付能力，也不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃評(píng)估，就大筆舉債，盲目上項(xiàng)目鋪攤子，最后工程爛尾，政府背上巨額債務(wù)，這樣的教訓(xùn)一定要汲取。更糊涂的是，為了融資偽造文件，對(duì)項(xiàng)目的具體審核情況不聞不問，這種不嚴(yán)不實(shí)的工作作風(fēng)也應(yīng)該追究問責(zé)。