地方政府不想被約談？這五個(gè)雷區(qū)要避開

工作中被談話，通常都不會(huì)是好事兒。地方政府被約談，更是如此。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年共有27個(gè)地方政府被約談。約談原因主要集中在大氣治理工作不到位、自然保護(hù)區(qū)管理不嚴(yán)格等方面。

約談制度由來(lái)已久，被約談的地方政府也逐年增加。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，2014年被環(huán)保約談的地方政府有6個(gè);2015年有18個(gè);2016年有8個(gè);2017年有23個(gè)。

那么，公開約談現(xiàn)場(chǎng)到底是怎樣的呢?據(jù)報(bào)道，約談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)通常是國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)業(yè)務(wù)司局的負(fù)責(zé)人與被約談的地方政府負(fù)責(zé)人面對(duì)面坐著。

約談會(huì)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出問(wèn)題，有關(guān)司局負(fù)責(zé)人提出要求，被約談地方的政府負(fù)責(zé)人表態(tài)和簽署會(huì)議紀(jì)要四個(gè)程序組成。整場(chǎng)會(huì)議充滿地方政府負(fù)責(zé)人的歉意和承諾，“心情沉重”、“觸動(dòng)很深”、 “深感自責(zé)”、“倍感羞愧”等詞十分常見。最后作出保證，明確列出了整改舉措和整改期限。

如今，約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)已成為生態(tài)環(huán)境部重要的督政手段。被約談后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)適時(shí)進(jìn)行“回頭看”。數(shù)據(jù)顯示，2018年，中央環(huán)保督察組分兩批對(duì)20個(gè)省份進(jìn)行督察“回頭看”，共問(wèn)責(zé)超8000人。

但正如國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根所言，“建議地方不要走到這一步。”

國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖

雷區(qū)一：大氣治理不能放松

2018年的首場(chǎng)環(huán)保約談是因?yàn)橐粓?chǎng)大氣治理不合格而展開的，而被約談的均是該市市長(zhǎng)。

2018年5月3日，因?yàn)闆](méi)有完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部約談了山西晉城、河北邯鄲和山西陽(yáng)泉3市政府主要負(fù)責(zé)人。

約談會(huì)上指出，盡管晉城、邯鄲、陽(yáng)泉秋冬季也采取了有力的治污措施，但相比其他城市還有薄弱環(huán)節(jié)。從多輪督查巡查情況看，晉城、邯鄲、陽(yáng)泉3市存在的污染問(wèn)題較多。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根在會(huì)上宣布，即日起暫停3市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

而在同年8月1日，生態(tài)環(huán)境部又因在今年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)前兩輪強(qiáng)化督查中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，對(duì)北京通州區(qū)、河北曲陽(yáng)縣、河北趙縣、山西晉城城區(qū)、河南輝縣市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

約談會(huì)上，5地政府主要負(fù)責(zé)同志均表態(tài)，誠(chéng)懇接受約談，將正視問(wèn)題、全面整改、舉一反三、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保大氣污染防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

雷區(qū)二：危廢物切不可隨意處置

危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境影響極大，但仍有地方政府或非法掩埋生活垃圾，或違規(guī)貯存危險(xiǎn)廢物，甚至有地方全市尚無(wú)焚燒、填埋設(shè)施。

生態(tài)環(huán)境部2018年5月11日就上述問(wèn)題集中約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府。

為何非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物問(wèn)題“突然”如此突出?生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司副司長(zhǎng)周志強(qiáng)指出，一是環(huán)保督查力度不斷加大，環(huán)境稅征收，一些企業(yè)為逃避處罰和減少成本，想方設(shè)法通過(guò)非法手段轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。二是危險(xiǎn)廢物處理能力不足，地方危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

據(jù)悉，這次被約談的除廣州是分管副市長(zhǎng)，鹽城、連云港為代市長(zhǎng)，其他4市皆為市長(zhǎng)。

雷區(qū)三：“表面整改”行不通

督察組指出問(wèn)題不下力氣整改，只是“表面整改”，試圖蒙混過(guò)關(guān)必然是行不通的。

生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，重慶石柱縣、廣西玉林市、江西宜春市3地中央環(huán)保督察整改不力、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題突出。2018年6月4日，生態(tài)環(huán)境部集中約談3地黨委或政府主要負(fù)責(zé)人。

在這次約談中，還罕見的約談了地方黨委。據(jù)國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹說(shuō)，石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)瀕危植物荷葉鐵線蕨有較高的價(jià)值，但保護(hù)區(qū)1/5的面積卻早已被工業(yè)園區(qū)侵占。2016年中央環(huán)保督察提出整改要求，但石柱縣黨委政府不是下力氣推動(dòng)違規(guī)工業(yè)項(xiàng)目退出保護(hù)區(qū)，而是采取對(duì)自然保護(hù)區(qū)“瘦身”的辦法應(yīng)對(duì)整改，甚至到2018年3月仍在設(shè)法調(diào)減自然保護(hù)區(qū)范圍。

接受“批評(píng)”后，約談會(huì)上，石柱縣縣委書記蹇澤西當(dāng)即表示，誠(chéng)懇接受約談，石柱縣已經(jīng)成立由黨委和政府牽頭的整改小組，嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察的要求進(jìn)行整改。

雷區(qū)四：侵占破壞自然保護(hù)區(qū)要不得

因侵占破壞自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部2018年9月26日約談了遼寧錦州，吉林延邊，江蘇鎮(zhèn)江，安徽宣城，重慶沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)，云南麗江、西雙版納等8地主要負(fù)責(zé)人，以及安徽、重慶、云南三省市林業(yè)部門負(fù)責(zé)人。

約談會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部要求嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)中央環(huán)保督察和“綠盾2017”整改落實(shí)，禁止以損害自然保護(hù)區(qū)為代價(jià)謀求一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

據(jù)悉，這次約談除了地方政府領(lǐng)導(dǎo)，還有林業(yè)部門負(fù)責(zé)人，共有11名正廳級(jí)官員。

雷區(qū)五：數(shù)據(jù)造假被嚴(yán)懲

在以往的環(huán)保約談中，大多以大規(guī)模集中約談為主，但也有例外。

2018年8月6日，針對(duì)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部專門約談了臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)。

經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清授意局辦公室主任張燁和監(jiān)測(cè)站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實(shí)施破壞環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過(guò)堵塞采樣頭、向監(jiān)測(cè)設(shè)備灑水等方式，對(duì)全市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。

約談?wù)J為，臨汾市不在污染防治上下功夫、真抓實(shí)干，而在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳、打歪主意，嚴(yán)重背離了中央要求，嚴(yán)重誤導(dǎo)了環(huán)境決策，嚴(yán)重侵害了公眾知情權(quán)，嚴(yán)重傷害了政府公信力，情節(jié)十分嚴(yán)重。會(huì)上，臨汾市長(zhǎng)劉予強(qiáng)表示誠(chéng)懇接受約談，將痛定思痛，汲取教訓(xùn)，深刻反思，狠抓整改，確保大氣污染治理工作落到實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的工作成效兌現(xiàn)承諾，取信于民。(張文暉)