中新社北京12月23日電 題：張春生的立法“線路圖”：中國如何從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)

中新社記者 張素

作為中國改革開放40年間的立法工作親歷者，曾任全國人大常委會法工委副主任的張春生心里有一張立法“線路圖”，記錄著中國從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的探索。

“仔細(xì)回顧1979年以后的立法，可以這樣說，緊貼著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的走向來進(jìn)行。”他近日在接受記者采訪時說。

線路起點：15個條文堪稱“破冰”

張春生對1979年通過的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》記憶尤為深刻。這部包含15個條文的法律主要涉及兩方面改革，其一是明確規(guī)定保護(hù)外國投資者的投資，其二是規(guī)定可以用工業(yè)產(chǎn)權(quán)投資，包括專利、商標(biāo)和專有技術(shù)等。

在他看來，這部法律既啟動了保護(hù)私有資產(chǎn)的先河，也在計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)開辟出市場經(jīng)濟(jì)的空間，堪稱是“破冰”。

緊隨中外合資經(jīng)營企業(yè)法“亮相”的有專利法、商標(biāo)法等。其中，“公有制計劃經(jīng)濟(jì)要不要搞專利”在整個社會上形成爭論，也給專利法制定帶來不小的困難。

“專利法制定邁過三個門檻。”張春生回憶說，第一個門檻是“中國要不要實行專利制度”，第二個門檻是“搞幾種專利”，第三個門檻涉及專利法條文結(jié)構(gòu)。

他還記得，當(dāng)時沒有電腦設(shè)備，人們采用“笨辦法”，就是把條文一條條剪出來再重新組合，使條文更為清楚。僅在法律實施首日，國內(nèi)外申請專利量就達(dá)到3455件，世界知識產(chǎn)權(quán)組織方面說“這個數(shù)字打破了專利史的絕對紀(jì)錄”。

線路曲折：當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制走向出現(xiàn)徘徊

回憶1989年至1992年的立法“線路”，張春生用了一個詞：徘徊。

他列出一組數(shù)據(jù)。1989年全國人大立法11件，1990年20件，1991年16件，1992年17件。64件總量中只有一部海商法涉及經(jīng)濟(jì)體制，其他基本是行政法和其他門類法律。

上述數(shù)據(jù)反映出，這段時間外界困惑于經(jīng)濟(jì)體制到底走向市場經(jīng)濟(jì)還是計劃經(jīng)濟(jì)。張春生說，立法工作也像改革一樣“邁不開步子”。

直到1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表談話，以及同年10月舉行的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入新的階段。

“東流歸大海”，張春生形容說，在這以后公司法、證券法、社會保險法、勞動法等一系列法律相繼出臺，大致建立起市場經(jīng)濟(jì)的法律體系框架。

此后，2004年憲法修正案進(jìn)一步明確了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，規(guī)定“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理”，同時完善了私有財產(chǎn)保護(hù)制度。

線路展望：法律體系根據(jù)新時代不斷完善

截至2018年11月，中國已有一部憲法(包括五個憲法修正案)，現(xiàn)行有效的法律269部、行政法規(guī)755部、地方性法規(guī)1.2萬多部，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

展望未來，中國立法工作將走向何方?包括張春生在內(nèi)的多位法學(xué)“大家”表示，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，法律體系將根據(jù)新時代新要求不斷完善。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里，“改革永無止境，立法也是這樣”。

“改革開放以來，凡屬親歷者，都會認(rèn)同國家的法治建設(shè)有了長足進(jìn)步。”張春生表示，中共十九大把堅持全面依法治國確立為發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，并對深化依法治國實踐作出全面部署，“應(yīng)當(dāng)清醒看到，實現(xiàn)這一歷史任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，我們后來人應(yīng)當(dāng)繼往開來，為之不懈努力。”(完)