中新網(wǎng)12月22日電(郭佩珊) 臨近歲末，美國政府“停擺”大戲可謂跌宕起伏，充滿懸念，不到最后一刻，誰都不敢斷言是“停”還是“不停”?

隨著當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日午夜(北京時(shí)間22日13時(shí))的鐘聲敲響，美國政府真的“停擺”了!當(dāng)然，此次只是部分機(jī)構(gòu)“停擺”，不是整個(gè)政府都不轉(zhuǎn)了。

80萬公務(wù)員將迎“心酸”平安夜

按照美國法律，任何預(yù)算支出法案都要經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)方可生效，在預(yù)算案因故推遲的情況下，就出現(xiàn)了資金缺口，在此情況下，就要關(guān)閉受影響的機(jī)構(gòu)與服務(wù)，即開始政府“停擺”。

所以說，管錢的人不松口，堂堂美國政府也“囊中羞澀”。

如今，由國會(huì)控制的美國聯(lián)邦政府撥款中，約75%可維持至2019年9月，包括國防部、退伍軍人事務(wù)部及衛(wèi)生及公共服務(wù)部等，但其余25%將在12月21日午夜結(jié)束，包括內(nèi)政部、財(cái)政部、房屋部門及國土安全部等。

此次“停擺”，美國全國210萬公務(wù)員中，將有約80萬人受到影響，其中40%的人會(huì)被迫放無薪假，其余60%的人由于屬必要崗位，因此仍須在無薪下繼續(xù)工作。

資料圖：美國總統(tǒng)特朗普。

待周末過去后，自24日起，政府“停擺”的影響將逐漸顯現(xiàn)。雖然特朗普簽署行政令宣布24日放假，但是因政府“停擺”受波及的公務(wù)員們，尤其是將要“白干活”的人，過節(jié)的心情難免會(huì)受影響。

對(duì)他們來說，如果“停擺”危機(jī)不解除，這個(gè)平安夜和圣誕節(jié)可能會(huì)過得“有點(diǎn)心酸”。

面對(duì)政府“停擺”，有美國網(wǎng)友留言表示，“我們都知道停擺時(shí)會(huì)發(fā)生什么，反正這事兒每年都發(fā)生。”還有網(wǎng)友把責(zé)任推給美國總統(tǒng)特朗普。

“停擺”都是50億修墻費(fèi)惹的禍

原來，此次政府未能躲過“停擺”危機(jī)，和特朗普政府要求的一筆50億美元的邊境墻費(fèi)用沒通過有關(guān)。

眾所周知，特朗普上任后推崇“美國優(yōu)先”，在2016年大選時(shí)曾保證，若成功當(dāng)選，要在美墨邊境修建邊境墻，以阻擋大量非法移民入境美國，同時(shí)解決偷運(yùn)毒品問題。

上任以來，特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“是時(shí)候”給邊境墻撥款了，然而，其高達(dá)約250億美元的造價(jià)、繁復(fù)的工程、及“不一定有保障”的作用使國會(huì)參議院遲遲不愿撥款。

中期選舉后，共和黨輸?shù)舯娮h院多數(shù)，再加上美墨邊境移民問題持續(xù)發(fā)酵，特朗普擔(dān)心2019年初國會(huì)換屆后恐生變故，不斷要求國會(huì)先批準(zhǔn)50億美元資金，用于實(shí)體墻建設(shè)。

特朗普一度警告，若不如愿，不惜讓那些資金到期的政府機(jī)構(gòu)“停擺”。

但參議院的民主黨議員態(tài)度也十分明確，只愿意出資16億美元，且這筆資金不是用來修建邊境墻，而是將被用作保障邊境安全。

于是，雙方就“較上了勁”。盡管因?yàn)槊绹翱偨y(tǒng)老布什的葬禮事宜，國會(huì)通過預(yù)算案延期，將原定于12月7日的截止日期后移至12月21日。

但在這兩周內(nèi)，雙方態(tài)度仍舊強(qiáng)硬，“停擺”問題一波三折。

為避免“停擺”危機(jī)，參議院19日緊急通過了不包含50億美元修墻費(fèi)的臨時(shí)預(yù)算案，可以為政府提供資金到2019年2月8日，結(jié)果特朗普拒絕簽字。

隨后，眾院20日又通過新議案，同意給50億修墻費(fèi)，但是，在參院21日的表決中，該預(yù)算案并未獲得足夠的票數(shù)。根據(jù)參院的長期規(guī)則，通過預(yù)算案需要60票支持，這意味著占有51席的共和黨人，需要得到至少9名民主黨參議員的支持才能通過法案。

據(jù)悉，特朗普為了讓新議案在參院獲得通過，甚至督促參院多數(shù)黨領(lǐng)袖改變投票規(guī)則，動(dòng)用“核選項(xiàng)”強(qiáng)行通過法案，但遭到了拒絕。他只好在推特上表示，“如果民主黨不投票支持邊境安全，政府今天就會(huì)停擺”。

結(jié)果，各方努力協(xié)商未果，參眾兩院最終在21日晚上宣布休會(huì)，“停擺”也因此進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，并最終成為現(xiàn)實(shí)。

這次政府部分“停擺”要多久？

這次美國政府部分“停擺”要持續(xù)多久?目前還不得而知。

政府“停擺”在美國通常不是什么大不了的事兒。1976年美國預(yù)算案審批程序啟動(dòng)以來，美國政府共出現(xiàn)20次“停擺”，平均兩年多就有一次。

歷來美國政府“停擺”，持續(xù)最短的在2018年2月，因特朗普文件簽署推遲，僅在理論上“停擺”了幾個(gè)小時(shí);最長的在1995年12月，克林頓執(zhí)政時(shí)期，持續(xù)長達(dá)21天。

而這一次，圍繞預(yù)算案的談判仍在繼續(xù)，雖然參院21日晚宣布休會(huì)，但參議員們預(yù)計(jì)22日中午還會(huì)返回繼續(xù)協(xié)商，也不排除很快達(dá)成一致協(xié)議從而解除“停擺”危機(jī)的可能。

不過，美國總統(tǒng)特朗普此次態(tài)度堅(jiān)決。他21日又對(duì)參院民主黨人發(fā)出警告，稱如果不能在預(yù)算法案中得到50億美元的邊境墻建設(shè)撥款，他將讓政府部分“停擺”，而且“會(huì)持續(xù)非常長一段時(shí)間”。

邊境墻不是終點(diǎn)，移民問題才是癥結(jié)

實(shí)際上，數(shù)月以來，美國兩黨因邊境墻一事僵持不下。然而，建墻并不是最終目的，在這綿延邊境的高墻背后，是特朗普想要阻擋的非法移民。

特朗普上任以來，一直將打擊非法移民作為美國政府的第一要?jiǎng)?wù)，從有意廢除“夢想生”計(jì)劃，到“零容忍”的骨肉分離計(jì)劃，再到派美軍駐守美墨邊境阻止中美洲大篷車移民入境，一步步收緊的移民政策表明了他的決心。

修建邊境墻僅僅是特朗普改革移民政策的方式之一，然而這個(gè)方法是否管用?美國國內(nèi)對(duì)此眾說紛紜。特朗普認(rèn)為，建墻十分必要，可以阻擋非法移民和毒品從美墨邊境入境。

然而，也有人認(rèn)為，耗資建墻也無法阻止非法移民的步伐。美國邊防巡邏委員會(huì)副主席肖恩•莫蘭曾表示：“如果你造一堵 20 英尺高的墻，他們一定會(huì)找到 21 英尺的梯子，然后翻進(jìn)來。”

此外，且不說邊境墻能起到多大的作用，50億美元的建墻資金也不是特朗普所需的全部，據(jù)報(bào)道，邊境墻工程整體花費(fèi)要達(dá)到250億美元，也就是說，如今僵持不下50億美元也只是個(gè)零頭。

因此，無論此次政府部分“停擺”持續(xù)多久，參院能否批款建墻，這堵墻都還將持續(xù)“橫”在美國兩黨中間。在未來，關(guān)于它的爭端或許仍將繼續(xù)。(完)