為加快推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，日前，泉州市出臺《關(guān)于促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從創(chuàng)新管理體制、強化專業(yè)招商、加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)區(qū)域合作、集約利用土地等方面的22項重點任務(wù)著眼，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱“開發(fā)區(qū)”)改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。

《意見》提出，到2020年，力爭實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)突破3800億元，建成2個地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元、10個超100億元的開發(fā)區(qū)，培育形成一批全省領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地。 □記者 劉倩 王樹帆

創(chuàng)新管理體制 推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場化運營改革

《意見》提出整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善“政區(qū)合一”的開發(fā)區(qū)機構(gòu)職能設(shè)置，實現(xiàn)精簡高效管理;推動“一區(qū)多園”，實行“一個主體、一套班子、專業(yè)運營公司”的開發(fā)區(qū)管理體制，建立統(tǒng)一機構(gòu)，實行集中管理。

在處理與所在地政府及其職能部門關(guān)系上，《意見》提出加大簡政放權(quán)力度，依法賦予有條件的開發(fā)區(qū)相關(guān)經(jīng)濟和管理服務(wù)權(quán)限。推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場化運營改革，推行政企分開、政資分開，開發(fā)區(qū)成立運營公司，實現(xiàn)管委會和運營公司分離，提升開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)能力。

《意見》要求各開發(fā)區(qū)建立科學(xué)合理的運營公司激勵約束考核評價體系，引導(dǎo)運營公司規(guī)范運作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵與各級國有資本交叉持股。支持運營公司綜合運用新型融資工具進(jìn)行資本運作，為高成長性企業(yè)提供股債結(jié)合的融資服務(wù)。支持有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持企業(yè)做大做強和開展項目建設(shè)。

強化專業(yè)招商 有條件的開發(fā)區(qū)成立專業(yè)招商公司

在招商方面，《意見》提出對條件成熟的開發(fā)區(qū)放權(quán)賦權(quán)，成立專業(yè)招商公司，實行公司化管理、市場化運作、績效化考核;已設(shè)立招商局或招商機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，要加強隊伍管理和建設(shè)，使其專業(yè)化、組織化、高效化。

在產(chǎn)業(yè)鏈招商上，《意見》提出在注重引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)的同時，特別注重新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商。

著眼于打造高水平營商環(huán)境，《意見》提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，完善電子證照共享平臺，深化網(wǎng)上并聯(lián)審批模式，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”服務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)2018版》，實行“非禁即入”，優(yōu)化外商投資企業(yè)管理服務(wù);支持開發(fā)區(qū)設(shè)立投資管理公司，運用高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險補償資金，為科技型中小微企業(yè)發(fā)放免抵押、免擔(dān)保信用貸款。

加快轉(zhuǎn)型升級 重點培育開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群

《意見》指出，各開發(fā)區(qū)要加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，要立足區(qū)域稟賦資源，確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！兑庖姟分С珠_發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運作”的運行模式，引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、科研院所落地建設(shè)高水平、應(yīng)用型的科研創(chuàng)新平臺等重大研發(fā)機構(gòu)項目。

《意見》提出，要引導(dǎo)優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，運用激勵創(chuàng)新政策，重點培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)(高成長型企業(yè))為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群;推進(jìn)開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動。

為推進(jìn)開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展，《意見》提出要完善園區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推動開發(fā)區(qū)綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化;鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，實施“零增地”技術(shù)改造。

促進(jìn)區(qū)域合作 推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化

為推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，《意見》要求，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”要求，除特殊園區(qū)外，原則上一個縣(市、區(qū))保留一個省級以上開發(fā)區(qū);鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開發(fā)區(qū)，對規(guī)模體量小、發(fā)展滯后的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行清理、撤銷。

為推動不同區(qū)域的開發(fā)區(qū)交流協(xié)作，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，《意見》提出建立健全開發(fā)區(qū)合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制;鼓勵協(xié)作區(qū)內(nèi)相關(guān)開發(fā)區(qū)參與聯(lián)合組建市場化運作的股權(quán)基金，對園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或重點項目進(jìn)行戰(zhàn)略投資。

《意見》還鼓勵開發(fā)區(qū)加強國家產(chǎn)能協(xié)作，與境外政府部門或投資促進(jìn)機構(gòu)合作設(shè)立“區(qū)中園”，走出去到境外創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園。

集約利用土地 引導(dǎo)工業(yè)項目“退城入園”

為推動土地集約利用，《意見》要求嚴(yán)格工業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)工業(yè)項目“退城入園”，停止在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)外安排零星的一般工業(yè)項目用地。推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，制定行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善土地利用評價體系。

《意見》提出創(chuàng)新土地出讓方式，支持各縣(市、區(qū))試行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，合理確定工業(yè)用地出讓年期，定期開展工業(yè)用地年期考核監(jiān)管，建立存量工業(yè)用地推出機制，促進(jìn)工業(yè)用地循環(huán)高效利用。

值得一提的是，《意見》還致力于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用地成本，提出支持企業(yè)在原依法取得的工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合相關(guān)要求的產(chǎn)業(yè)項目，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

今年8月，省政府率先出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，泉州市商務(wù)局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實并量化細(xì)化各項目標(biāo)任務(wù)。8月底，市商務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會，以及市經(jīng)信委、科技局、國土局、金融工作局等相關(guān)責(zé)任單位，確立了泉州市促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，將對各地各部門落實情況進(jìn)行跟蹤。市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見的實施，將助力我市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。