在廈門，環(huán)境執(zhí)法隊伍就是城市的“環(huán)境守護者”。如何提高環(huán)境執(zhí)法水平，守護廈門的綠水青山?為此，環(huán)保部門確定了執(zhí)法責(zé)任模塊化、執(zhí)法程序模板化、執(zhí)法手段模式化的“三模執(zhí)法”的環(huán)境執(zhí)法大練兵的新路，使執(zhí)法大練兵與環(huán)境執(zhí)法能力同增共長，為建設(shè)高顏值的生態(tài)廈門打下堅實基礎(chǔ)。

執(zhí)法責(zé)任模塊化

編織全覆蓋執(zhí)法“大網(wǎng)”

如何把執(zhí)法責(zé)任落到具體個人，讓環(huán)境執(zhí)法形成高效率，廈門環(huán)保人編織了一張全覆蓋的執(zhí)法“大網(wǎng)”———執(zhí)法責(zé)任模塊化。簡單來說，就是將復(fù)雜的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)自上而下按責(zé)任空間分片、按執(zhí)法對象分類和按全流程執(zhí)法權(quán)責(zé)分段，分解成易管控的各種執(zhí)法模塊來組織，形成金字塔狀的管理結(jié)構(gòu)。

為此，廈門按五個層級劃分出若干個性質(zhì)和大小不一的環(huán)境執(zhí)法模塊。第一層級由支隊長落實全模塊負責(zé)，第二層級由支隊分管領(lǐng)導(dǎo)按執(zhí)法權(quán)責(zé)分段(環(huán)境應(yīng)急、現(xiàn)場執(zhí)法、案件查處等)劃分模塊，第三層級由支隊業(yè)務(wù)科按責(zé)任空間分片(征收科和稽查科各負責(zé)3個區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法)和執(zhí)法權(quán)責(zé)分段(應(yīng)急科和法制科分別環(huán)境應(yīng)急與信訪、案件法制審查等)結(jié)合劃分模塊，第四層級由各大隊負責(zé)人按責(zé)任空間(各區(qū)屬地負責(zé))劃分模塊，第五層級由各大隊執(zhí)法人員按責(zé)任空間分片和執(zhí)法對象分類(依托網(wǎng)格化分片劃區(qū)或按執(zhí)法業(yè)務(wù)、企業(yè)性質(zhì)分對象負責(zé))結(jié)合劃分模塊。經(jīng)過層層分級，責(zé)任模塊覆蓋到所有執(zhí)法人員、所有執(zhí)法對象和所有執(zhí)法區(qū)域。

廈門市環(huán)境執(zhí)法支隊表示，通過構(gòu)建全覆蓋的執(zhí)法體系。今年以來出動執(zhí)法人員28398人次，派出30批88人次參加異地執(zhí)法，在人員少、任務(wù)重的情況下基本能做到忙而不亂，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作有序開展。

執(zhí)法程序模板化

構(gòu)建全流程執(zhí)法機制

在執(zhí)法的現(xiàn)實過程中，往往會遇到“查什么、怎么查、查后怎么辦”這樣的問題。廈門環(huán)境執(zhí)法支隊通過將執(zhí)法程序模板化，讓執(zhí)法工作規(guī)范成運行快、效率高、差異小的執(zhí)法流程，形成科學(xué)簡明的執(zhí)法鏈條，使每個執(zhí)法人員都能按同樣的執(zhí)法流程來組織，讓公平規(guī)范執(zhí)法成為一種自然。

他們梳理現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法工作，按環(huán)境執(zhí)法“信息來源-任務(wù)派遣-現(xiàn)場處置-結(jié)果反饋-立案調(diào)查-案件審核-案件移送-卷宗建立-信息公開”的全過程進行簡化、優(yōu)化、固化，完善環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法、執(zhí)法稽查和案件處罰移送等15項執(zhí)法工作制度。他們?yōu)槊宽椫贫染幹乒ぷ髁鞒虉D，法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖;沒有明確規(guī)定的，按照便民高效原則編制。

通過流程簡化，平均減少20%執(zhí)法工作環(huán)節(jié)，縮短8%的執(zhí)法運行時間，有效地解決工作中協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為的問題，提高環(huán)境執(zhí)法的準確性和時效性。

執(zhí)法手段模式化

“互聯(lián)網(wǎng)+”手段助執(zhí)法

過去，環(huán)境執(zhí)法人員用傳統(tǒng)手段執(zhí)法，往往遇到不少盲區(qū)。現(xiàn)在，他們創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法，人手一臺平板電腦，無人機成為他們的鷹眼，開展監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，把執(zhí)法的觸角進一步延伸。

廈門市環(huán)境執(zhí)法支隊介紹，執(zhí)法手段模式化，主要是將交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法等執(zhí)法手段運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造成集約式、非線性、非勻稱和觸發(fā)式的執(zhí)法方法來組織，做到“不定人、不定時、不定點”執(zhí)法。

同時，廈門市環(huán)境執(zhí)法支隊提高執(zhí)法數(shù)字化水平，運用無人機開展監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，多角度、寬空域?qū)崟r監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和違法排污狀況，為環(huán)境執(zhí)法提供及時準確的數(shù)據(jù)，彌補傳統(tǒng)地面執(zhí)法覆蓋面不足，消除執(zhí)法“肓區(qū)”;采用遙感技術(shù)開展機動車尾氣執(zhí)法，篩選超標排放機動車，有針對性地開展檢測查處，延伸執(zhí)法觸角，提升執(zhí)法工作效益;分兩批共投入210余萬元更新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備，全市環(huán)境執(zhí)法人員每組2人配1部移動電腦，每人配1臺平板電腦，并要求人人熟練使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，有效推進現(xiàn)場執(zhí)法全程留證、執(zhí)法數(shù)據(jù)實時共享、執(zhí)法疑難在線咨詢，提高環(huán)境執(zhí)法指揮控制能力;運用在線監(jiān)控平臺自動監(jiān)測，將全市87家重點企業(yè)污染源納入該平臺，加強在線數(shù)據(jù)監(jiān)督核查。(晨報記者曾昊然通訊員陳堃)