為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《福建省機構改革方案》(以下簡稱《方案》)，近日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省省級機構改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，推動各項改革任務落地見效。

《實施方案》明確了我省省級黨政機構改革的總體要求、機構設置等內容，確定共設置省級黨政機構60個，其中黨委機構19個、政府機構41個。同時，方案明確要統(tǒng)籌推進省人大、政協(xié)和群團組織、事業(yè)單位等其他省級各項改革任務。

今年11月中旬前，我省要基本完成省直部門機構班子配備、人員轉隸、掛牌、辦公場所調配、公共處室集中辦公等工作;12月底前，基本完成涉改部門“定職責、定機構、定編制”工作。(記者嚴順龍)

《實施方案》對機構改革提出了哪些總體要求？

改革后機構設置數(shù)量有多少？

政府機構如何設置？

新組建和優(yōu)化職責的機構有哪些？

就這些社會各界關心關注的問題，福建日報記者采訪了省委機構改革工作協(xié)調小組辦公室負責同志進行全面解讀，一起來看一下——

《實施方案》對機構改革提出了哪些總體要求?

《實施方案》認真貫徹落實黨中央、國務院批復的《方案》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立“四個意識”，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方積極性。

本次機構改革，認真貫徹落實習近平總書記加快建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)，省級主要機構設置同中央保持基本對應。

加快政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化社會管理和公共服務職能，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)各層級、黨政群各領域改革，優(yōu)化政府機構和職能配置，提高行政效能;

充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強化法治，堅決維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一;

結合福建實際，因地制宜設置機構，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，為加快21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設、實現(xiàn)趕超目標提供體制機制保障。

省級設置了多少個黨政機構？

《實施方案》明確，我省省級共設置黨政機構60個。

黨委機構19個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關15個，工作機關管理的機關3個。

政府機構41個，其中，省政府辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個，直屬機構10個，部門管理機構6個。

省政府機構的設置情況

省政府辦公廳和組成部門24個，組成部門有：省發(fā)展和改革委員會、教育廳、科學技術廳、工業(yè)和信息化廳、民族與宗教事務廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務廳、應急管理廳、審計廳、省政府外事辦公室。

省政府直屬特設機構1個:省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

省政府直屬機構10個：省林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、廣播電視局、體育局、統(tǒng)計局、人民防空辦公室、醫(yī)療保障局、地方金融監(jiān)督管理局、省政府信訪局(省委信訪局與其合署辦公)。

其中，工業(yè)和信息化廳掛無線電管理辦公室牌子;公安廳掛打擊走私綜合治理工作辦公室牌子;民政廳掛革命老根據(jù)地建設辦公室牌子;農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛扶貧開發(fā)領導小組辦公室、省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室牌子;商務廳掛口岸工作辦公室牌子;退役軍人事務廳掛雙擁共建工作領導小組辦公室牌子;市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權局牌子;人民防空辦公室掛民防局牌子;地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

此外，設置省政府部門管理機構6個：省機關事務管理局、數(shù)字福建建設領導小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局)、糧食和物資儲備局、監(jiān)獄管理局、文物局、藥品監(jiān)督管理局。

新組建和優(yōu)化職責的機構

組建省自然資源廳。將省國土資源廳、省國有自然資源資產(chǎn)管理局的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，省住房和城鄉(xiāng)建設廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，省環(huán)境保護廳的組織劃定生態(tài)紅線職責，省水利廳的水資源調查和確權登記管理職責，省農(nóng)業(yè)廳的草原(地)資源調查和確權登記管理職責，省林業(yè)廳的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，省海洋與漁業(yè)廳的擬訂海洋功能區(qū)劃、海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、無居民海島保護規(guī)劃以及海域海島等資源調查、確權登記和管理職責等整合，組建省自然資源廳，作為省政府組成部門，正廳級。不再保留省國土資源廳、省國有自然資源資產(chǎn)管理局。

組建省生態(tài)環(huán)境廳。將省環(huán)境保護廳的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，省國土資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責，省水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理和流域水環(huán)境保護職責，省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，省海洋與漁業(yè)廳的海洋環(huán)境和漁業(yè)水域生態(tài)保護職責等整合，組建省生態(tài)環(huán)境廳，作為省政府組成部門，正廳級。不再保留省環(huán)境保護廳。

組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。將省農(nóng)業(yè)廳的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、省財政廳的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、省國土資源廳的農(nóng)田整治項目、省水利廳的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合，組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為省政府組成部門，正廳級。省委農(nóng)村工作領導小組辦公室設在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加掛省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室牌子。不再保留省農(nóng)業(yè)廳。

組建省文化和旅游廳。將省文化廳、省旅游發(fā)展委員會的職責整合，組建省文化和旅游廳，作為省政府組成部門，正廳級。不再保留省文化廳、省旅游發(fā)展委員會。

組建省衛(wèi)生健康委員會。將省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的職責，以及省民政廳承擔的省老齡工作委員會辦公室職責，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責等整合，組建省衛(wèi)生健康委員會，作為省政府組成部門，正廳級。保留省老齡工作委員會，日常工作由省衛(wèi)生健康委員會承擔。不再保留省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。

組建省退役軍人事務廳。將省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬職責，省人力資源和社會保障廳的軍官轉業(yè)安置職責，以及軍隊等相關職責整合，組建省退役軍人事務廳，作為省政府組成部門，正廳級。按中央有關改革部署實施。省退役軍人事務廳加掛省雙擁共建工作領導小組辦公室牌子。

組建省應急管理廳。將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責，以及省政府辦公廳的應急管理職責，省公安廳的消防管理職責，省民政廳的救災職責，省國土資源廳的地質災害防治相關職責，省水利廳的水旱災害防治相關職責，省林業(yè)廳的森林防火相關職責，省農(nóng)業(yè)廳的草原(地)防火相關職責，省防汛抗旱指揮部、省森林防火指揮部、省減災委員會的職責等整合，組建省應急管理廳，作為省政府組成部門，正廳級。按中央有關改革部署實施。不再保留省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。省政府辦公廳不再加掛省應急管理辦公室牌子。

重新組建省司法廳。將省司法廳、省政府法制辦公室的職責整合，重新組建省司法廳，作為省政府組成部門，正廳級。不再保留省政府法制辦公室。

優(yōu)化省審計廳職責。將省發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責，省財政廳的預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況監(jiān)督檢查職責，省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的相關經(jīng)濟責任審計職責以及省屬國有大中型企業(yè)監(jiān)事會等職責劃入省審計廳。不再保留省屬國有大中型企業(yè)監(jiān)事會。

組建省市場監(jiān)督管理局。將省工商行政管理局、省質量技術監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局的職責，省政府辦公廳承擔的省食品安全委員會辦公室職責，省物價局的價格監(jiān)督檢查與依法查處價格壟斷行為相關職責，省商務廳受委托承擔的反壟斷相關職責、牽頭打擊侵權和假冒偽劣商品職責等整合，組建省市場監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機構，正廳級。保留省食品安全委員會，具體工作由省市場監(jiān)督管理局承擔。不再保留省工商行政管理局、省質量技術監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局。省政府辦公廳不再加掛省食品安全委員會辦公室牌子。

組建省醫(yī)療保障局。將省財政廳承擔的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品和醫(yī)療服務價格管理、藥品配送管理、醫(yī)療救助等職責劃入省醫(yī)療保障局，作為省政府直屬機構，正廳級。

組建省林業(yè)局。將省林業(yè)廳的有關職責，省農(nóng)業(yè)廳的草原(地)監(jiān)督管理職責，以及省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等部門承擔的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質公園等管理職責整合，組建省林業(yè)局，作為省政府直屬機構，正廳級，由省自然資源廳統(tǒng)一領導和管理。不再保留省林業(yè)廳。

組建省文物局，作為省政府部門管理機構，由省文化和旅游廳管理，副廳級。

組建省藥品監(jiān)督管理局，作為省政府部門管理機構，由省市場監(jiān)督管理局管理，副廳級。

將省級和省級以下國稅地稅機構合并，國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主、與省委和省政府雙重領導管理體制。不再保留省地方稅務局。

《實施方案》對省人大、政協(xié)等省級其他方面的機構改革如何統(tǒng)籌推進？

省人大機構改革方面，組建省人大社會建設委員會，作為省人大專門委員會，負責研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務等方面的有關議案、地方性法規(guī)草案，開展調查研究，開展有關執(zhí)法檢查。組建省人大監(jiān)察和司法委員會，作為省人大專門委員會，承擔推動實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有機統(tǒng)一方面相關職責。

省政協(xié)機構改革方面，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調整到省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。省政協(xié)文史和學習委員會更名為省政協(xié)文化文史和學習委員會，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會，將省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔的聯(lián)系文化藝術界等相關工作職責調整到省政協(xié)文化文史和學習委員會。

群團組織改革方面，對已經(jīng)制定改革方案的省總工會、團省委、省婦聯(lián)等群團組織，認真組織實施改革方案。根據(jù)中央精神，加快推進其他群團組織改革。

《實施方案》對事業(yè)單位改革方面作了哪些部署？

根據(jù)《方案》的要求，在事業(yè)單位改革方面，主要有兩個方面的內容：

一是將省委黨史研究室與省地方志編纂委員會整合，設置省委黨史研究和地方志編纂辦公室，作為省委直屬事業(yè)單位，相當正廳級。

二是將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構，實行政事分開。今后，除行政執(zhí)法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。

此外，《實施方案》明確我省同步實施省屬事業(yè)單位劃轉調整，根據(jù)部門職責劃轉情況，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責劃出部門所屬相關事業(yè)單位及人員、編制劃轉給職責劃入部門。

承擔行政職能的事業(yè)單位，按要求改革后再調整隸屬關系;其他事業(yè)單位應隨主管部門調整，相應調整單位名稱;劃轉后職能相同或相近的單位，相應整合機構、精簡編制。

在強化機構編制管理方面，提出了哪些具體要求？

《實施方案》明確，要強化省委對機構編制工作的統(tǒng)一領導，嚴格執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)和黨內法規(guī)，嚴格機構編制管理權限和程序，堅決防止條條干預。

規(guī)范管理合署辦公機構、掛牌機構、議事協(xié)調機構、臨時機構和派出機構。議事協(xié)調機構一般不單設辦事機構，臨時機構在任務完成后及時撤銷。清理不規(guī)范設置的機構和配備的職數(shù)，根除掛牌機構實體化、“事業(yè)局”等，不再設立掛靠機構。

堅持總量控制，嚴禁超編進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領導干部，確保改革后機構設置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

優(yōu)化資源配置，堅持動態(tài)調整，根據(jù)中央部署統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調劑力度，提高編制資源使用效益。

我省省級機構改革具體時間如何安排?

本次省級機構改革組織實施過程中，全面貫徹落實“先立后破、不立不破”“先轉隸、后三定”原則，有組織、有紀律、有步驟推進，有序做好新機構組建、場所配備、人員轉隸、工作銜接等工作。

總的時間安排是，11月中旬前基本完成省直部門機構班子配備、人員轉隸、掛牌、辦公場所調配、公共處室集中辦公等工作;12月底前基本完成涉改部門“三定”工作。

福建省人民政府機構設置表

陳羽晶/制圖