“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”經(jīng)過30年改革發(fā)展的石獅，始終以民生福祉為依歸，通過理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，讓城里人和鄉(xiāng)里人、本地人和外地人、高級人才和一般員工，都能夠在均等滿足基本公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，獲得更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從交通景觀水系治理，到“十大文明新風(fēng)”行動，從新市民管理積分，到城市合伙人制，石獅在各個層面不斷創(chuàng)新，蘊育出一個富有溫度并令人向往的新石獅。

□通訊員陳耿哲 記者溫文清

從城鄉(xiāng)一體到全域城市

早在30年前，石獅就超前地提出了城鄉(xiāng)一體化的城市發(fā)展理念，并在實踐中一以貫之。這是因為，30年前的石獅，中心市區(qū)建成區(qū)面積不足4平方公里，人多地狹。要想挖掘發(fā)展?jié)摿?，就必須實行城鄉(xiāng)一體，加快推進城市化步伐。為此，當(dāng)時首屆黨委政府提出了“以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)城一體、以富幫貧、共同富裕”的發(fā)展思路。

上世紀(jì)90年代中后期，石獅各鎮(zhèn)在各自特色產(chǎn)業(yè)支撐下，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能漸趨完善，城鄉(xiāng)一體化日漸成熟。在此基礎(chǔ)上，2003年，石獅提出“把一個市當(dāng)作一座城來建”的整體思路，規(guī)劃范圍覆蓋全市市域，全域統(tǒng)籌初見端倪。2013年，石獅正式成為全省首個全域城市化發(fā)展改革試點，2015年又被確定為國家中小城市綜合改革試點。2016年，石獅全域城市化發(fā)展又迎來關(guān)鍵節(jié)點，提出了加快建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市的目標(biāo)，開啟“山海城”聯(lián)動發(fā)展的新格局。

一路走來，石獅始終以“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，持續(xù)提升城市的建管質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)公共服務(wù)趨向均等化和優(yōu)質(zhì)化。

如今，石獅基本建成市、鎮(zhèn)(街道)、村三級衛(wèi)生醫(yī)療預(yù)防、保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾不用跑到市區(qū)醫(yī)院，在所在鎮(zhèn)(街道)的村(社區(qū))衛(wèi)生站，即可便捷享受健康自測、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新型全民合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等覆蓋全城，城市居民、農(nóng)村村民享受同等待遇。石獅還率先在全省全面放開落戶限制，實行居住證制度，并與基本公共服務(wù)銜接。外來人口憑居住證，即可享有與本地戶籍人口同等的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等24項“普惠”待遇。

近年來，石獅更加注重公共文化服務(wù)瓶頸的突破，實施政府和社會雙軌投入的運行機制，不斷創(chuàng)新優(yōu)化供給方式，在基層公共文化服務(wù)上積極作為，初步形成覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、便捷高效、特色鮮明的基本公共文化服務(wù)體系。所有這些，都是石獅積極推進“以人為本”城鎮(zhèn)化的剪影，無論是城鄉(xiāng)一體化，還是全域城市化，其目標(biāo)都是實行“一元化”的管理，最終實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓本地市民與外來務(wù)工人員，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民同等享有均等且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓更多的新石獅人愿意留，并且留得下。

從粗放建城到精細管城

除了城市發(fā)展理念，在城市建設(shè)和管理上，石獅也在經(jīng)歷著天翻地覆的變化，一座美麗的濱海城市已經(jīng)躍然而起。

許多老石獅記得，30多年前的石獅，“道路不平，電燈不明，自來水常停”，這是當(dāng)時石獅城市的真實寫照。據(jù)了解，那時候的石獅全市公路里程僅為130公里，且多為坑洼不平的沙石路，供水供電短缺，沒有公園，更沒有什么成規(guī)模的綠化帶，停留在重建設(shè)、輕管理的階段。30年后，石獅的城市硬件和面貌發(fā)生了巨大變化。最新普查顯示，石獅市城市道路、農(nóng)村公路總里程達到700多公里，是30年前的5倍以上。不僅如此，絕大多數(shù)城市道路已改為低噪音的瀝青路面，最寬道路達雙向八車道。大量農(nóng)村公路趨向“市政化”，路燈、綠化、雨污分流規(guī)范有序。

近幾年來，為了讓城市生活更美好，石獅更從精細管城入手，陸續(xù)實施了交通、景觀、水系治理等三個“三年提升行動”，全面提升城市的交通狀況，“綠波帶”讓人感受到什么叫做開車“暢通無阻”;“口袋公園”和“拆墻透綠”讓市民隨時隨地感受石獅的綠意盎然。石獅打通峽谷旅游路、城區(qū)斷頭路，不斷構(gòu)筑“山海城”風(fēng)光帶，探索與推行道路、綠化、橋梁、衛(wèi)生等常態(tài)化、市場化的“1+N”管養(yǎng)體系，使城市不斷美化、亮化、綠化、精細化。

不僅如此，為了全面提升人的素質(zhì)，2015年，石獅啟動十大“文明新風(fēng)”行動，其中包括價值引領(lǐng)、書香獅城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妝、厚養(yǎng)薄葬、光盤行動打包有獎、美在旅途、小城大愛、誠信無價等。這是石獅經(jīng)過充分調(diào)研、取經(jīng)、論證梳理出的反響較為突出、群眾最為關(guān)切的“十大問題”。經(jīng)過有效實施，石獅城市的人文面貌煥然一新。在歷屆石獅黨委政府接力式的不懈努力下，2017年11月，石獅上榜第五批全國文明城市，成為全國首批獲評全國文明城市的縣級市之一。

經(jīng)過軟硬件的大幅提升，生態(tài)石獅呼之欲出。“20多年前，大山嶼幾乎寸草不生，而今，綠樹成蔭，鷺鳥來棲。”祥芝古浮村民、現(xiàn)任大山嶼護林員蔡國榮說。他今年63歲，在古浮生活了一輩子，從沒想過曾經(jīng)的荒島會變“鷺島”。2016年冬，超4萬只西伯利亞及中國北方候鳥來石獅越冬，創(chuàng)下歷年之最;2017年，人們在石湖港發(fā)現(xiàn)了中華白海豚在此嬉戲，同年，永寧外高村民發(fā)現(xiàn)了大量的“溫魚”，人們已經(jīng)“幾十年沒見到過這種魚了”。這些對環(huán)境極其挑剔的“外來客”的扎堆出現(xiàn)，充分表明石獅正走向更高質(zhì)量、更高層次的綠色發(fā)展。

從文明城市到共享城市

一如吸引候鳥來石，從決定創(chuàng)建全國文明城市起，石獅就以它的形式告訴世人，這是一座有溫度的城市，它不僅適宜拼搏和創(chuàng)業(yè)，更是一個可以落地生根的城市。事實上，近幾年來石獅從各個層面不斷進行探索與嘗試，給予新市民的福利不斷加碼，讓更多的外來人員共享城市改革與發(fā)展的成果。

2013年，石獅正式啟動首批榮譽市民評選活動，馬萬、鄧士榮、蔣衡杰、施宣圓、胡連榮、劉茶梅等六名非石獅市戶籍人士當(dāng)選為首批榮譽市民，其中，既有國際友人，又有一線環(huán)衛(wèi)工。2018年7月，石獅市啟動第二批榮譽市民評選，最終，王天凱、肖驍、周亮生、哈齊姆、謝群、蔡崇熙等六人光榮當(dāng)選。

2014年，石獅在全省率先推出《新市民積分管理辦法》，這個管理辦法不僅讓新市民能均等化地享受石獅的各項保障，一些待遇甚至超過了本地人。新市民可以按照積分高低輪候享受住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等特定公共服務(wù)優(yōu)惠，其中，最吸引人的是住房政策，通過積分申請，新市民在石獅購房時最高可享受12萬元的現(xiàn)金補貼。2015年、2018年，石獅進一步完善積分管理政策，擴大納入管理的新市民范圍。2018年8月，石獅新市民積分管理模式成功入選全國中小城市綜合改革試點典型經(jīng)驗案例。

2017年年底，石獅提出深化省級“人才強市”試點工作，推行新的人才合作模式，鼓勵采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，開展人才合作，加大科技成果的分成比例，讓高端人才可以留得住，用得好，使更多優(yōu)秀人才成為石獅的“城市合伙人”。

2017年12月，石獅市展耀紡織科技有限公司院士工作站舉行揭牌儀式，這是福建省首個認定的外籍院士工作站。這個站由俄羅斯工程院與國際系統(tǒng)科學(xué)院兩院院士涅夫斯基·亞歷山大與石獅展耀紡織科技有限公司共同搭建，其正是石獅“城市合伙人”計劃的代表作。

改革與發(fā)展的最終目的，就是提升人民的獲得感，解決不充分與不平衡發(fā)展的矛盾，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”除了吸引人才，民生福祉更是石獅發(fā)展的根本目的。多年來，石獅堅持每年將財政支出的60%以上投入民生工程，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)飛速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷完善，一項項民生新政、一樁樁民生實事落地生根，讓本地人、外來人共享石獅30年改革與發(fā)展的成果。幾代人努力的百姓安居、幸福祥和、天下歸心的美好愿景，正在石獅這片改革的熱土上不斷繪就!