《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》全文發(fā)布專家分析稱

監(jiān)督監(jiān)督者實現(xiàn)規(guī)范化

□　記者 陳磊

“對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，提出加強和改進紀檢監(jiān)察工作的意見、建議……”

近日，中央紀委國家監(jiān)察委向社會公開《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》全文，決定建立特約監(jiān)察員制度。上述內(nèi)容正是特約監(jiān)察員的5項職責之一。

根據(jù)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，制定本辦法的宗旨是，深化國家監(jiān)察體制改革，推動監(jiān)察機關依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為，中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革，中央紀委國家監(jiān)察委此舉既是貫徹落實監(jiān)察法的具體措施，也使得社會對監(jiān)察機關的全面監(jiān)督走向了規(guī)范化。

首要職責是監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關

9月初，中央紀委國家監(jiān)察委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》全文向社會公布。

工作辦法自今年8月24日起施行，規(guī)定了國家監(jiān)察委特約監(jiān)察員的聘請范圍、任職條件、聘請程序及任期、工作職責、權(quán)利義務等內(nèi)容。

工作辦法強調(diào)，特約監(jiān)察員工作應當“著重發(fā)揮對監(jiān)察機關及其工作人員的監(jiān)督作用，著力發(fā)揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導作用”。

《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》第九條更是細化了特約監(jiān)察員的職責：

(一)對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，提出加強和改進紀檢監(jiān)察工作的意見、建議;

(二)對制定紀檢監(jiān)察法律法規(guī)、出臺重大政策、起草重要文件、提出監(jiān)察建議等提供咨詢意見;

(三)參加國家監(jiān)察委員會組織的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、專項工作;

(四)宣傳紀檢監(jiān)察工作的方針、政策和成效;

(五)辦理國家監(jiān)察委員會委托的其他事項。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，特約監(jiān)察員是一支重要的社會監(jiān)督力量，出臺《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，旨在強化中央紀委國家監(jiān)委的自我監(jiān)督功能。

莊德水解釋說，國家監(jiān)察委成立以來，如何監(jiān)督監(jiān)督者是一個備受社會關注的問題，特約監(jiān)察員的設立，回應了這一社會關切。特約監(jiān)察員制度是中國特色的社會監(jiān)督制度，為此出臺專門的規(guī)章制度，有助于這項工作走向規(guī)范化。

在北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲看來，《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》的實施，為推動監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了重要制度保障。

杜治洲告訴《法制日報》記者，這也表明，中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革，重視加強對監(jiān)察機關的全面監(jiān)督，包括民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

莊德水認為，工作辦法將監(jiān)督職責放在特約監(jiān)察員職責的首位，是一大亮點。特約監(jiān)察員發(fā)揮的作用是不可替代的，他一方面是代表社會、人民群眾對國家監(jiān)察委進行監(jiān)督，另一方面可以對相關業(yè)務工作進行監(jiān)督。

“特約監(jiān)察員本身是對監(jiān)察委員會一個重要的外部監(jiān)督力量，可以助推國家監(jiān)察委員會機關及其工作人員更好地履行職責，還提出相關的工作建議和意見。”莊德水說。

一字之差體現(xiàn)監(jiān)督走向規(guī)范化

1989年5月，原監(jiān)察部印發(fā)《關于聘請?zhí)匮O(jiān)察員的幾點意見》，開始建立特邀監(jiān)察員制度。

原監(jiān)察部要求，各級行政監(jiān)察機關要有計劃、有步驟地在民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、專家、勞動模范及工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體推薦的人員中聘請一批特邀監(jiān)察員。當年，原監(jiān)察部聘請了21名人士為首批特邀監(jiān)察員。

從那時起到此次中央紀委國家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度，特約(邀)監(jiān)察員工作已走過了29年的發(fā)展歷程。

兩年后，也就是1991年12月，原監(jiān)察部制定了《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》，當時，規(guī)定特邀監(jiān)察員的任期是3年，規(guī)范的對象僅是原監(jiān)察部，對地方監(jiān)察機關沒有涉及。1996年，中央紀委監(jiān)察部對特邀監(jiān)察員任期作了修改，由3年改為5年。

資料顯示，自1993年至2010年，原監(jiān)察部總計聘請了138名特邀監(jiān)察員。

2013年10月，原監(jiān)察部公布《監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法》，對特邀監(jiān)察員工作進行指導和規(guī)范，自同年11月1日起開始實施。

《監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法》實施首日，監(jiān)察部召開特邀監(jiān)察員座談會，40名特邀監(jiān)察員在會上亮相。

這40人來自反腐、法律、政治、醫(yī)衛(wèi)、教育等各個領域，其中包括5名研究反腐敗的專家：中國政法大學副校長馬懷德，清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇，北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明等。

中國紀檢監(jiān)察報刊文稱，黨的十九大以來，隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深化，憲法修正案通過、監(jiān)察法頒布施行，國家監(jiān)察機關和監(jiān)察工作職責定位發(fā)生了新的變化，也對紀檢監(jiān)察隊伍建設提出了更高要求。

監(jiān)察法明確規(guī)定，“監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，監(jiān)察人員必須“自覺接受監(jiān)督”。

“按照黨中央深化國家監(jiān)察體制改革決策部署和監(jiān)察法有關規(guī)定，圍繞新形勢下國家監(jiān)察機關和監(jiān)察工作職責定位，在梳理總結(jié)多年來監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作情況的基礎上，建立特約監(jiān)察員制度，及時且必要。”中國紀檢監(jiān)察報刊文稱。

莊德水認為，特約監(jiān)察員制度建立在特邀監(jiān)察員制度的實踐基礎上，從“特邀”到“特約”，雖然只是一字之差，但卻體現(xiàn)了其背后的制度差異。“特邀”，具有臨時性的意味，“特約”，則具有制度化規(guī)范的意味。

莊德水進一步解釋說，特約監(jiān)察員與中央紀委國家監(jiān)察委之間，存在著一定的制度約束關系。也就是說，不應該把特約監(jiān)察員看作是一種政治身份，而應該是一種政治責任，有利于更好地發(fā)揮監(jiān)察員的監(jiān)督作用。

在杜治洲看來，從特邀監(jiān)察員到特約監(jiān)察員，名稱變了，但推動監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督一以貫之的努力沒有變。

“擴容”后將更好收集民意民情

根據(jù)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》的規(guī)定，特約監(jiān)察員主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請，也可以從全國政協(xié)委員，中央和國家機關有關部門工作人員，各民主黨派成員、無黨派人士，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體代表，專家學者，媒體和文藝工作者，以及一線代表和基層群眾中優(yōu)選聘請。

此外，特約監(jiān)察員要堅持中國共產(chǎn)黨的領導和擁護黨的路線、方針、政策，走中國特色社會主義道路，有較高的業(yè)務素質(zhì)，在各自領域有一定的代表性和影響力，熱心全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。

在莊德水看來，從具有代表性的社會各階層中發(fā)現(xiàn)和選拔特約監(jiān)察員，說明中央紀委國家監(jiān)察委越來越重視人民群眾的監(jiān)督作用，希望廣泛聽取民意，從而讓紀檢監(jiān)察工作能夠更加接地氣。

接受記者采訪的專家認為，《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》實施后，特約監(jiān)察員的聘請工作會依法按部就班進行。

“我國監(jiān)察體制改革提出監(jiān)督全覆蓋，國家監(jiān)察委的監(jiān)督要全覆蓋，特約監(jiān)察員的來源和范圍也應該更加廣泛，這樣更能代表各行業(yè)和基層的聲音。”莊德水說，“這種中國特色的社會監(jiān)督制度運轉(zhuǎn)起來后，將發(fā)揮特有的效應。”

杜治洲告訴《法制日報》記者，《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》的實施，為規(guī)范有序地組織開展特約監(jiān)察員工作提供了重要制度保障，必將有效推動新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。

“制度的實施將提高我國反腐敗工作的社會性和人民性，真正讓反腐敗成為一項社會事業(yè)，讓那些有責任心、有擔當?shù)娜艘蕴丶s監(jiān)察員身份參與到反腐敗事業(yè)中來，從而推動反腐敗向縱深發(fā)展。”莊德水對《法制日報》記者說。