美國參議院當(dāng)?shù)貢r間8月1日通過2019財年國防授權(quán)法案，將2017年7000億美元的國防撥款規(guī)模提高至7160億美元，這意味著美國軍費開支擴大到歷史新高。法案提出，駐韓美軍兵力保留至少2.2萬。法案還提到，當(dāng)前美國軍隊面臨包括俄羅斯和中國等競爭對手重新崛起、伊朗和朝鮮的核野心等多方面挑戰(zhàn)。此外，法案還保留了支持強化臺灣軍力戰(zhàn)備等條文。

繼2017年首次通過“特朗普時代”的2018財年國防授權(quán)法案后，這次法案涉臺條文如何表述?其實現(xiàn)前景又將如何?

據(jù)媒體報道，本次法案含有多項涉臺條文，包括、推動所謂“聯(lián)合訓(xùn)練”、擴大軍售、促進“美臺官員交流”，以及建議美國防部長考慮支持美國醫(yī)療船訪問臺灣等。此前，美國眾議院已以359票對54票通過該法案，參議院表決通過后，該法案已經(jīng)送交白宮，美國總統(tǒng)特朗普簽字后將正式生效。

專家指出，臺灣問題一直是美國制華的一張“牌”，但從此次授權(quán)法案內(nèi)容來看，美國在處理臺灣問題時也保持謹慎態(tài)度。

北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院副院長李振廣指出，美國防授權(quán)法案多年來一直有涉臺內(nèi)容，并強調(diào)對臺加強安全保護。這一做法旨在安撫臺灣當(dāng)局，“給一顆定心丸”。此次通過該法案也再次強調(diào)美國會給臺灣提供安全保障并表明對臺政治支持。

李振廣特別提到，參議院通過的版本與此前略有不同，其中刪除了“美軍參加臺灣軍演”的表述。這一調(diào)整體現(xiàn)了美國在處理臺灣問題上的謹慎態(tài)度，避免對中美關(guān)系造成重大影響。

在7月24日美國國會公布的2019財年國防授權(quán)法案協(xié)商版本全文中，將原版本所寫“美軍應(yīng)適當(dāng)參加臺灣軍演，如年度‘漢光演習(xí)’”，改為“推動美國和臺灣地區(qū)進行實戰(zhàn)訓(xùn)練與軍事演習(xí)的機會”。但“國會意見”仍大力支持對臺軍售等。

近來，美國在臺灣問題上有加碼的態(tài)勢。美國總統(tǒng)特朗普在3月簽署“與臺灣交往法案”，表現(xiàn)了特朗普有意提升美臺關(guān)系、對華政策更趨強硬的立場。中評社認為，國防授權(quán)法及“與臺灣交往法案”都旨在提升美臺關(guān)系。兩個法案涉及雙方官員的接觸層級的提高，代表美國國會希望能推升美臺之間實質(zhì)的政治及軍事關(guān)系。“臺灣牌”已成為美國針對中國的重要戰(zhàn)略工具。

不少專家認為，在現(xiàn)今的中美關(guān)系下，臺灣當(dāng)局只能成為棋子而非棋手。中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員任冬梅認為，從“與臺灣交往法案”看，第一原則仍然是以美國自身利益優(yōu)先，也就是說，“與臺灣交往法案”生效并非美國真“挺臺”，而是以此作為壓制中國的籌碼。

不過，不管是“國防授權(quán)法”還是“與臺灣交往法案”，真正執(zhí)行到什么程度仍有待考量。法案的通過只不過意味著美國國會以此為籌碼，美國政府正在等待運用時機。

中國外交部曾在7月25日針對“2019財年國防授權(quán)法案”做出回應(yīng)。外交部發(fā)言人耿爽指出，中方對上述議案有關(guān)涉華條款表示強烈不滿和堅決反對，并已就此多次向美方提出嚴正交涉。相關(guān)內(nèi)容如獲通過成法，將嚴重損害中美互信，損害兩國在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作及臺海和平穩(wěn)定。(海外網(wǎng)戴尚昀)