美國參議院當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日通過2019財(cái)年國防授權(quán)法案，將2017年7000億美元的國防撥款規(guī)模提高至7160億美元，這意味著美國軍費(fèi)開支擴(kuò)大到歷史新高。法案提出，駐韓美軍兵力保留至少2.2萬。法案還提到，當(dāng)前美國軍隊(duì)面臨包括俄羅斯和中國等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手重新崛起、伊朗和朝鮮的核野心等多方面挑戰(zhàn)。此外，法案還保留了支持強(qiáng)化臺(tái)灣軍力戰(zhàn)備等條文。

繼2017年首次通過“特朗普時(shí)代”的2018財(cái)年國防授權(quán)法案后，這次法案涉臺(tái)條文如何表述?其實(shí)現(xiàn)前景又將如何?

據(jù)媒體報(bào)道，本次法案含有多項(xiàng)涉臺(tái)條文，包括、推動(dòng)所謂“聯(lián)合訓(xùn)練”、擴(kuò)大軍售、促進(jìn)“美臺(tái)官員交流”，以及建議美國防部長考慮支持美國醫(yī)療船訪問臺(tái)灣等。此前，美國眾議院已以359票對(duì)54票通過該法案，參議院表決通過后，該法案已經(jīng)送交白宮，美國總統(tǒng)特朗普簽字后將正式生效。

專家指出，臺(tái)灣問題一直是美國制華的一張“牌”，但從此次授權(quán)法案內(nèi)容來看，美國在處理臺(tái)灣問題時(shí)也保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副院長李振廣指出，美國防授權(quán)法案多年來一直有涉臺(tái)內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)加強(qiáng)安全保護(hù)。這一做法旨在安撫臺(tái)灣當(dāng)局，“給一顆定心丸”。此次通過該法案也再次強(qiáng)調(diào)美國會(huì)給臺(tái)灣提供安全保障并表明對(duì)臺(tái)政治支持。

李振廣特別提到，參議院通過的版本與此前略有不同，其中刪除了“美軍參加臺(tái)灣軍演”的表述。這一調(diào)整體現(xiàn)了美國在處理臺(tái)灣問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度，避免對(duì)中美關(guān)系造成重大影響。

在7月24日美國國會(huì)公布的2019財(cái)年國防授權(quán)法案協(xié)商版本全文中，將原版本所寫“美軍應(yīng)適當(dāng)參加臺(tái)灣軍演，如年度‘漢光演習(xí)’”，改為“推動(dòng)美國和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與軍事演習(xí)的機(jī)會(huì)”。但“國會(huì)意見”仍大力支持對(duì)臺(tái)軍售等。

近來，美國在臺(tái)灣問題上有加碼的態(tài)勢(shì)。美國總統(tǒng)特朗普在3月簽署“與臺(tái)灣交往法案”，表現(xiàn)了特朗普有意提升美臺(tái)關(guān)系、對(duì)華政策更趨強(qiáng)硬的立場(chǎng)。中評(píng)社認(rèn)為，國防授權(quán)法及“與臺(tái)灣交往法案”都旨在提升美臺(tái)關(guān)系。兩個(gè)法案涉及雙方官員的接觸層級(jí)的提高，代表美國國會(huì)希望能推升美臺(tái)之間實(shí)質(zhì)的政治及軍事關(guān)系。“臺(tái)灣牌”已成為美國針對(duì)中國的重要戰(zhàn)略工具。

不少專家認(rèn)為，在現(xiàn)今的中美關(guān)系下，臺(tái)灣當(dāng)局只能成為棋子而非棋手。中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員任冬梅認(rèn)為，從“與臺(tái)灣交往法案”看，第一原則仍然是以美國自身利益優(yōu)先，也就是說，“與臺(tái)灣交往法案”生效并非美國真“挺臺(tái)”，而是以此作為壓制中國的籌碼。

不過，不管是“國防授權(quán)法”還是“與臺(tái)灣交往法案”，真正執(zhí)行到什么程度仍有待考量。法案的通過只不過意味著美國國會(huì)以此為籌碼，美國政府正在等待運(yùn)用時(shí)機(jī)。

中國外交部曾在7月25日針對(duì)“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”做出回應(yīng)。外交部發(fā)言人耿爽指出，中方對(duì)上述議案有關(guān)涉華條款表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，并已就此多次向美方提出嚴(yán)正交涉。相關(guān)內(nèi)容如獲通過成法，將嚴(yán)重?fù)p害中美互信，損害兩國在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作及臺(tái)海和平穩(wěn)定。(海外網(wǎng)戴尚昀)