新華社武漢11月22日電 題：武漢“公共自行車(chē)”停運(yùn) 是“敗給”共享單車(chē)了嗎?

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者 馮國(guó)棟 陳俊

日前，一則《關(guān)于武漢公共自行車(chē)停止運(yùn)營(yíng)的公告》，引發(fā)熱議。公告稱(chēng)，11月25日起，武漢公共自行車(chē)將全面停運(yùn)。昔日“一車(chē)難求”的公共自行車(chē)，為何如今卻鮮有問(wèn)津、即將停擺?難道真是“敗給”共享單車(chē)了嗎?

曾經(jīng)的“明星”如何一落千丈？

11月20日，武漢市江漢區(qū)香港路的公共自行車(chē)綜合服務(wù)點(diǎn)，數(shù)十名武漢市民前來(lái)登記，申請(qǐng)退回200元公共自行車(chē)押金。

“很可惜!”對(duì)即將停運(yùn)的公共自行車(chē)，市民鄒先生深感惋惜：“車(chē)子騎起來(lái)很舒服，而且騎一個(gè)小時(shí)不收費(fèi)。”

不遠(yuǎn)處的一處停車(chē)點(diǎn)，幾輛公共自行車(chē)孤零零擺放在站臺(tái)。站臺(tái)的中控系統(tǒng)也沒(méi)有開(kāi)機(jī)。有的車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人使用，車(chē)鎖銹跡斑斑，擋泥板上貼滿小廣告。

武漢市公共自行車(chē)最早始于2009年。由于收費(fèi)低、站點(diǎn)多、車(chē)況好，項(xiàng)目運(yùn)行之初受到市民歡迎。武漢高峰時(shí)，上千個(gè)站點(diǎn)、近10萬(wàn)輛自行車(chē)參與運(yùn)轉(zhuǎn)，近100萬(wàn)人辦卡租賃，甚至還出現(xiàn)過(guò)“一車(chē)難求”的火爆場(chǎng)面。隨后，武漢的模式被多地推廣，“公共自行車(chē)”這個(gè)新生詞匯從武漢走向全國(guó)。

然而，隨著運(yùn)營(yíng)的變化，這個(gè)民生項(xiàng)目的狀況逐漸惡化：多數(shù)站點(diǎn)無(wú)人值守，有的成了賣(mài)報(bào)售煙的商攤;后臺(tái)租賃系統(tǒng)癱瘓，部分自行車(chē)有借無(wú)還;殘存的自行車(chē)多是“缺胳膊少腿”的壞車(chē)。

2014年，武漢市組建國(guó)有獨(dú)資企業(yè)武漢環(huán)投公共自行車(chē)服務(wù)有限公司。公司在武漢市城管委領(lǐng)導(dǎo)下，全權(quán)負(fù)責(zé)公共自行車(chē)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。

為提高服務(wù)質(zhì)量，公司做了很多嘗試，包括開(kāi)通24小時(shí)租還車(chē)運(yùn)營(yíng)模式、對(duì)站點(diǎn)實(shí)行改造、讓中控柜具備手機(jī)和電動(dòng)自行車(chē)充電功能;此后又配備了電動(dòng)汽車(chē)充電樁，以及手機(jī)APP繳費(fèi)功能。

但種種努力，都未能扭轉(zhuǎn)公共自行車(chē)下滑的頹勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月底，公共自行車(chē)投放車(chē)輛為4萬(wàn)輛，無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模，都不如往昔。

事實(shí)上，武漢宣布停運(yùn)公共自行車(chē)之前，一些地區(qū)已不再新增、甚至叫停類(lèi)似項(xiàng)目。例如，今年8月份，合肥市決定暫停公共自行車(chē)項(xiàng)目。

政府投了，企業(yè)賺了，為何運(yùn)營(yíng)不下去？

公共自行車(chē)項(xiàng)目為何叫停?武漢環(huán)投公共自行車(chē)服務(wù)有限公司在公告中稱(chēng)，隨著共享單車(chē)快速發(fā)展，70余萬(wàn)輛共享單車(chē)已遍布武漢，較好滿足市民出行需求。為合理配置資源，有關(guān)部門(mén)研究，決定停止公共自行車(chē)項(xiàng)目。

一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，共享單車(chē)確實(shí)給公共自行車(chē)發(fā)展帶來(lái)很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。全城只有幾千個(gè)公共自行車(chē)站點(diǎn)，市民的使用體驗(yàn)肯定不如共享單車(chē)，再加上定點(diǎn)停放，投入、管理成本高，無(wú)法與方便的共享單車(chē)相比。

“武漢公共自行車(chē)，倒在運(yùn)營(yíng)和管理上。先有經(jīng)營(yíng)、管理不善的內(nèi)因，才讓共享單車(chē)變成了壓倒公共自行車(chē)的最后一根稻草。”一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

武漢公共自行車(chē)項(xiàng)目采取“政府主導(dǎo)+民企投資”模式，由企業(yè)出資建站、配車(chē)，政府給予企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，并免費(fèi)向企業(yè)出讓廣告資源作為公共投入。這吸引了眾多民企。在三家中標(biāo)企業(yè)中，鑫飛達(dá)公司一家獨(dú)大，幾乎壟斷了整個(gè)武漢市場(chǎng)。

武漢相關(guān)部門(mén)免費(fèi)批給鑫飛達(dá)20多塊戶外大屏和全部站點(diǎn)廣告牌，此外還累計(jì)給予約5000萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)貼。僅鑫飛達(dá)一家，武漢市的投入折合3億多元。然而，企業(yè)在拿到自行車(chē)項(xiàng)目后，卻將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投向了房地產(chǎn)、廣告?zhèn)髅降阮I(lǐng)域，結(jié)果導(dǎo)致政府投錢(qián)了、企業(yè)賺錢(qián)了，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)卻難以為繼。

公共項(xiàng)目離不開(kāi)政府的監(jiān)管及扶持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年武漢公共自行車(chē)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，原因在于頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善，建設(shè)規(guī)模、站點(diǎn)布局，投放數(shù)量，都沒(méi)有納入城市交通規(guī)劃統(tǒng)籌體系。而面對(duì)屢被媒體曝光自行車(chē)站點(diǎn)“太多壞車(chē)”“無(wú)車(chē)可租”等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)未采取措施督促企業(yè)整改，或中止合同停止投入，導(dǎo)致情況愈發(fā)惡化。

“公共”與“共享”不是“你死我活”

對(duì)于武漢公共自行車(chē)停運(yùn)，有業(yè)內(nèi)人士指出，武漢這種“政府投入+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式，本意是鼓勵(lì)企業(yè)、民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);然而，“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重投資輕管理”的做法，也讓項(xiàng)目陷入尷尬境地。

其實(shí)，在公共自行車(chē)建設(shè)上，國(guó)內(nèi)也有比較成功的實(shí)例。杭州曾派代表到武漢考察，隨后采用有別于武漢的模式——“政府投入+國(guó)企運(yùn)營(yíng)”。

2016年，杭州出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部城市公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)設(shè)置管理地方標(biāo)準(zhǔn)——《城市公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)設(shè)置管理規(guī)范》。大到選點(diǎn)、建設(shè)、驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等，小到鎖止器、充電充氣設(shè)備的配備，都能在《規(guī)范》中找到標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院副院長(zhǎng)趙一新指出，杭州的成功表明，公共自行車(chē)和共享單車(chē)并不是“你死我亡”的沖突關(guān)系，兩者的定位不同，有各自?xún)?yōu)勢(shì)。共享單車(chē)更靈活，公共自行車(chē)停車(chē)更規(guī)范。如果關(guān)系處理得當(dāng)，可相得益彰。

“從巴黎等一些公共自行車(chē)系統(tǒng)便捷的國(guó)外城市來(lái)看，只有堅(jiān)持公益性，公共自行車(chē)才有普及的可能。這是國(guó)外許多城市發(fā)展公共自行車(chē)的共同經(jīng)驗(yàn)。”趙一新說(shuō)，對(duì)于公共自行車(chē)，政府必然要在資金和管理上大量投入，不能只交由以盈利為目的的企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

而一些專(zhuān)家指出，公共自行車(chē)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施，離不開(kāi)穩(wěn)定可靠的技術(shù)支撐，包括車(chē)輛的租賃系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)營(yíng)和調(diào)度系統(tǒng)、車(chē)輛通信技術(shù)、車(chē)輛定位系統(tǒng)等。目前，借鑒共享單車(chē)，多地公共自行車(chē)系統(tǒng)也開(kāi)始技術(shù)升級(jí)，建設(shè)“無(wú)樁站點(diǎn)”。

而無(wú)論公共自行車(chē)還是共享單車(chē)，發(fā)展的前提條件是，將自行車(chē)交通納入交通體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，規(guī)劃城市的自行車(chē)交通系統(tǒng)要根據(jù)不同區(qū)域因地制宜。

“不能單純地建幾個(gè)站點(diǎn)放一些自行車(chē)就完事，要明確公共自行車(chē)的定位，健全這個(gè)體系，提供最便捷的服務(wù)。”趙一新說(shuō)。