11月13日，東盟各成員國和中國領(lǐng)導(dǎo)人共同對外宣布正式啟動“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)天下午舉行的第20次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議中進(jìn)行了發(fā)言，他強(qiáng)調(diào)中方期待與東盟國家，繼續(xù)落實《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭取早日達(dá)成“準(zhǔn)則”，成為維護(hù)南海和平的“穩(wěn)定器”。

總理李克強(qiáng)出席在菲律賓馬尼拉的東盟峰會 圖源：路透社

東盟和中國宣布正式啟動“南海行為準(zhǔn)則

據(jù)菲律賓GMA新聞11月13日報道，東盟各成員國與中國領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)天宣布正式啟動“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。菲律賓外交部發(fā)言人Robespierre Bolivar在一份聲明中說：“東盟的各領(lǐng)導(dǎo)人和中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)同意，將在8月份由各國外交部長共同達(dá)成的框架基礎(chǔ)上，展開關(guān)于‘南海行為準(zhǔn)則’的對話”。

Bolivar表示，菲律賓將會向東盟峰會發(fā)布一份主席聲明以反映這一進(jìn)展。他認(rèn)為磋商很有可能在明年開始，而明年新加坡將從菲律賓手中接手東盟輪值主席國。菲律賓ABS-CBN新聞11月13日引用菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人Harry Roque的話，表示這一“南海行為準(zhǔn)則”的啟動是東盟和中國領(lǐng)導(dǎo)人周一會談的成果之一。

據(jù)GMA新聞報道，關(guān)于東盟-中國對話關(guān)系的東盟共同聲明表示，各國領(lǐng)導(dǎo)人都對這一進(jìn)展持樂觀態(tài)度，“相信我們會繼續(xù)推進(jìn)這個積極的勢頭，并且朝著一個實質(zhì)性的和有效的”準(zhǔn)則推進(jìn)。

這份地區(qū)性的行為準(zhǔn)則將致力于防止大范圍的爭議領(lǐng)土和具有豐富石油藏量的地區(qū)爆發(fā)武力對峙，或是對經(jīng)濟(jì)具有毀滅性的重大沖突。東盟各國和中國的領(lǐng)導(dǎo)都表示他們期待著這個行文準(zhǔn)則的盡快有個結(jié)論。

南海問題被淡化

英國路透社11月13日的報道發(fā)現(xiàn)，這次由菲律賓總統(tǒng)杜特爾特主持的東盟峰會明顯地將南海爭議淡化了。報道稱，在這次峰會之前，杜特爾特就表明，盡管各國領(lǐng)導(dǎo)人之間有諸多異議，但他們不應(yīng)該(在會上)討論南海問題。

“我們需要成為朋友。其他頭腦發(fā)熱的人則希望我們面對與中國以及世界其他國家的諸多沖突”，杜特爾特在上周日說，“南海問題最好不要觸碰”。路透社注意到了，在周一的正式會議上，他確實沒有過多提及南海問題，而是將注意力轉(zhuǎn)向了其他的地區(qū)性威脅，包括恐怖主義、暴力極端主義和海盜活動。

而被杜特爾特強(qiáng)調(diào)的這些問題，不僅是全球問題，也正是菲律賓現(xiàn)在面臨的棘手問題。從2017年5月23日爆發(fā)到10月17日才結(jié)束的馬拉維沖突中恐怖武裝分子的襲擊，到非法毒品交易，菲律賓都深受其害，因此他將這些議題作為會議重心。

另一方面，ABS-CBN新聞報道稱，中國在2016年已經(jīng)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，并且是東盟直接外資的第四大來源。他們的目標(biāo)是讓雙邊貿(mào)易在2020年達(dá)到一萬億美元?？梢姡瑬|盟需要的是在經(jīng)濟(jì)上與中國更密切的合作，而非在南海議題上的沖突。

李克強(qiáng)東盟峰會講話：構(gòu)建命運(yùn)共同體

據(jù)新華社11月13日報道，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)?shù)貢r間11月13日下午出席了在菲律賓國際會議中心舉辦的第20次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議。會議由李克強(qiáng)和菲律賓總統(tǒng)杜特爾特共同主持。

ABS-CBN新聞11月13日報道了李克強(qiáng)的發(fā)言，他們認(rèn)為李克強(qiáng)在正式宣布啟動“南海行為準(zhǔn)則”之前發(fā)表這番言論，是試圖在緩和南海爭端的緊張氛圍。報道稱，李克強(qiáng)沒有提及南海爭議問題，而是強(qiáng)調(diào)了中國致力于與東盟國家建立友好的睦鄰、朋友和伙伴關(guān)系，與東盟國家風(fēng)雨同舟。

新華社報道，李克強(qiáng)表示，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，表示了與東盟建立睦鄰友好的合作關(guān)系的意愿。他就中國-東盟關(guān)系提出五點積極的建議：

一是共同規(guī)劃中國-東盟關(guān)系發(fā)展愿景;二是促進(jìn)“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展規(guī)劃對接;三是穩(wěn)步加強(qiáng)雙方政治安全合作;四是進(jìn)一步拉緊經(jīng)貿(mào)合作紐帶;五是不斷提升人文交流合作水平。

報道稱，李克強(qiáng)表示，中方倡議此次會議正式宣布啟動“南海行為準(zhǔn)則”下一步案文磋商。

“南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議”（COC框架）

東盟與中國在昨天宣布啟動的“南海行為準(zhǔn)則”的基礎(chǔ)是在2017年8月5日第50屆東盟國家外長會議上批準(zhǔn)的中國-東盟“南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議”(簡稱COC框架)。

GMA新聞在13日的報道中，將這篇8月達(dá)成的草案稱為一個“重要的里程碑”。GMA新聞在8月3日的報道了這份文件的目標(biāo)，它將行為準(zhǔn)則視為“一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的框架，這個框架包括一系列規(guī)范以此來引導(dǎo)這些成員國并且提升在中國南海的海洋事務(wù)合作”。它同時也將“保證海洋安全、航行自由和飛越自由”。

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒8月14日發(fā)表于觀察者網(wǎng)的撰文中指出，自中國和東盟于2002年11月4日簽署了《南海各方行為宣言》(簡稱DOC)以來，各方圍繞是否應(yīng)該將“行為宣言”上升為更有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”的問題遲遲未能達(dá)成一致意見。而《南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議》是這項議題被拖了15年之后才最終出現(xiàn)。

朱鋒認(rèn)為：“中國和東盟需要共同通過南海行為準(zhǔn)則磋商，不僅是單純地需要呼吁合作精神，最重要的是，在國家利益、資源利益、政治利益與安全利益都復(fù)雜地糾結(jié)在一起的南海主權(quán)爭議問題上，給相關(guān)國家‘立規(guī)矩’”。