“濟(jì)南市城市治理專家智庫(kù)”聘任現(xiàn)場(chǎng)城管論壇現(xiàn)場(chǎng)(張輝 攝)

深化現(xiàn)代城市治理路在何方？

80余名省內(nèi)外專家泉城論道 濟(jì)南有了“城管智庫(kù)”

11月4日，“深化城市治理、提升城市品質(zhì)”濟(jì)南市城市管理研究論壇在濟(jì)召開，來自全國(guó)的80多位專家學(xué)者圍繞進(jìn)一步推進(jìn)城市治理、提升泉城品質(zhì)進(jìn)行深入研討、交流意見，為我市城市治理建言獻(xiàn)策。

近年來，我市堅(jiān)持以人民為中心，著力在管理理念、體制機(jī)制、管理方式等方面加大改革創(chuàng)新力度，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城市管理由“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持抓細(xì)抓小，推動(dòng)城市管理由“單一傳統(tǒng)型”向“精細(xì)效能型”轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持共管共治，推動(dòng)城市管理由“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持機(jī)制保障，推動(dòng)城市管理由“聞風(fēng)而動(dòng)”型向“常態(tài)長(zhǎng)效”型轉(zhuǎn)變，城市運(yùn)行秩序和形象面貌穩(wěn)步提升。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新的歷史起點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是新時(shí)代城市管理工作者義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)。為進(jìn)一步提升我市城市管理水平，市城管局(城管執(zhí)法局)籌劃舉辦此次論壇。

論壇同時(shí)成立“濟(jì)南市城市治理專家智庫(kù)”，并聘請(qǐng)山東省委黨校副校長(zhǎng)、教授孫黎海等10位專家學(xué)者作為智庫(kù)首批成員，為我市城市管理工作提供智力支持。專家們從城市治理的人性化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、法治化等不同角度與大家討論意見與看法，最后在推進(jìn)城市治理、提升泉城品質(zhì)方面達(dá)成共識(shí)：強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，提升城市現(xiàn)代品質(zhì);堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城市治理人性化，提升城市便民品質(zhì);強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)城市治理精細(xì)化，提升城市精致品質(zhì);加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)城市治理法治化，提升城市規(guī)范品質(zhì);拓展科技融合，推進(jìn)城市治理智慧化，提升城市文化品質(zhì)。

執(zhí)法嚴(yán)肅性與靈活性并不相悖

山東省委黨校副校長(zhǎng)、教授 孫黎海

城市管理出發(fā)點(diǎn)是“為人民管理城市”，便民理念、人性化是城市管理的必然特征。但社會(huì)不同群體有不同需求，在城市管理工作中應(yīng)了解各個(gè)群體的需求，得到最大“公約數(shù)”。同時(shí)，執(zhí)法的嚴(yán)肅性與手段靈活性是并行不悖的，在今年拆違拆違工作中，城市管理者付出了巨大努力，拆掉后如何滿足市民生活?一方面需要維護(hù)城市應(yīng)有秩序，一方面盡量滿足不同人群需求，運(yùn)用靈活手段，而西瓜地圖、早餐點(diǎn)的設(shè)立透露這種理念。

濟(jì)南城管經(jīng)驗(yàn)全國(guó)叫得響

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授 王騷

濟(jì)南提出“為人民管理城市”在全國(guó)是叫得響的口號(hào)，濟(jì)南的人文景觀和自然景觀很不錯(cuò)，如何更加和諧?我們需要認(rèn)清出發(fā)點(diǎn)，掌握城市管理的問題至關(guān)重要，問題是制定政策的依據(jù)，可以依托大學(xué)做深入系統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查或者動(dòng)員社會(huì)上的各個(gè)系統(tǒng)搜集問題，通過有效地政策制定與執(zhí)行，達(dá)到社會(huì)治理現(xiàn)代化。

城市品質(zhì)關(guān)鍵在城市定位

山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心教授 徐天祥

定位決定品質(zhì)。濟(jì)南作為山東省會(huì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的關(guān)鍵時(shí)期，要以世界的眼光，透過歷史，把建設(shè)有特色的國(guó)際化城市作為發(fā)展方向，這對(duì)提升泉城的都市品味和國(guó)際影響力有非常重要的意義。

“科技+管理”實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

市城管局(城管執(zhí)法局)政策法規(guī)處處長(zhǎng) 陳振成

堅(jiān)持“科技+管理”理念，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開放的城市管理創(chuàng)新。要注重在城市管理過程中市民的參與，做到城市管理依靠人、為了人、服務(wù)人，拓展城管數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

探索城市治理政企(社)合作機(jī)制

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院副教授 胡艷蕾

針對(duì)城市居民亂丟垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等事件，城市管理執(zhí)法人員只能采取勸說、引導(dǎo)的方式進(jìn)行柔性執(zhí)法，執(zhí)法效率低且極易引發(fā)沖突?？山梃b西方國(guó)家的義工制度，建立城市居民文明守法信用制度，若出現(xiàn)違法、不文明現(xiàn)象即上傳到個(gè)人信用記錄上，與個(gè)人居民身份證聯(lián)網(wǎng)，信用記錄不良者影響獲得其他公共服務(wù);一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象，可根據(jù)嚴(yán)重程度，進(jìn)行信用記錄扣分制度。積極探索城市治理政企(社)合作機(jī)制。

治理法制化要處理好協(xié)同性關(guān)系

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)系系主任、教授 袁曙光

城市治理法制化需要處理好立法、執(zhí)法和守法的協(xié)同性關(guān)系，各個(gè)主體參與城市治理的協(xié)同性關(guān)系，治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的協(xié)同性關(guān)系，建設(shè)法制設(shè)施和培養(yǎng)法治人才的協(xié)同性關(guān)系，城市治理中法律手段和非法律手段的協(xié)同性關(guān)系。

城市基層治理要敢于破冰

市中區(qū)城管局(城管執(zhí)法局)局長(zhǎng) 周勇

市中區(qū)在聯(lián)合懲戒封閉小區(qū)違章建設(shè)中推出創(chuàng)新舉措，在市直相關(guān)部門配合下在全市首創(chuàng)對(duì)違建責(zé)任主體采取聯(lián)合懲戒措施，對(duì)存在違法建設(shè)的業(yè)主實(shí)施嚴(yán)厲懲戒，包括限制房產(chǎn)交易、列入不良信用等級(jí)、限制工商經(jīng)營(yíng)和注冊(cè)、納入濟(jì)南市社會(huì)信用信息系統(tǒng)“黑名單”等措施。摸索出聯(lián)席會(huì)議形成集體決議、約談違建業(yè)主、聯(lián)合媒體跟進(jìn)報(bào)道、公布懲戒名單等13項(xiàng)措施，最終實(shí)現(xiàn)了和諧拆違、文明拆違。

依法拆違有效化解社會(huì)矛盾

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授 李蕊

拆除違法建筑是違法建筑處置的重要方式之一，行政主體需依法擁有違法建筑拆除處理決定職權(quán)，并正確行使，才能依法開展拆違工作，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)城市治理與發(fā)展。因此，應(yīng)從當(dāng)前法律規(guī)范和違法建筑拆除決定的行政處罰屬性上，把握對(duì)違法建筑行使拆除處理決定職權(quán)的主體，并遵循相關(guān)原則。

城市管理應(yīng)體現(xiàn)人性化

天津科技大學(xué)行政管理系系主任、副教授 韓玲梅

天津市在精細(xì)化與人性化方面有很多好的做法，比如11月1日提前供暖、為美化環(huán)境拆除109根煙囪、設(shè)立8890作為所有投訴電話的集合體、修建地鐵聽從民眾的意見。同時(shí)，可借鑒其他省市的精細(xì)化與人性化實(shí)例，深圳停車20分鐘內(nèi)開走不開罰單、北京拉鏈?zhǔn)浇煌ü芾?、杭州?shí)行斑馬線禮讓、西湖公園免費(fèi)、辦事最多跑一次、15條路不掃落葉等各類先進(jìn)富有人性化的措施。

運(yùn)動(dòng)式治理應(yīng)走向常規(guī)治理

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院講師、博士 魏志榮

通過分析上海市、合肥市、浙江省等不同地區(qū)與不同時(shí)期的“拆違”專項(xiàng)治理行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理具有自身優(yōu)勢(shì)，但存在一定缺陷，集中和消耗過多的資源，隨著使用頻次的增加效力在遞減。因此，運(yùn)動(dòng)式治理有必要走向常規(guī)治理，而這需要具備一定的條件，否則仍會(huì)陷入常規(guī)治理的困境之中。 (本報(bào)記者 賈向媛 陳加寶)