最高法稱，自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及原因是，“由于業(yè)務(wù)需求的變化和技術(shù)的更新，部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與申請(qǐng)預(yù)算提交方案有差距”;“項(xiàng)目建成后業(yè)務(wù)部門推廣工作不及時(shí)，導(dǎo)致成果利用程度不高”。

1 【公務(wù)出國(guó)】

多部門公開(kāi)全年“出國(guó)地圖”

專家稱公開(kāi)出國(guó)(境)事由是國(guó)際慣例，我國(guó)尚有改進(jìn)空間

昨日，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，大部分中央部門在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，均列出了因公出國(guó)(境)的具體事項(xiàng)和目的地，“出國(guó)地圖”更加細(xì)化。

發(fā)改委、海關(guān)出國(guó)多

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年因公出國(guó)(境)人次和團(tuán)組較多的是商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署等部門。

商務(wù)部2016年全年因公出國(guó)(境)共計(jì)429個(gè)團(tuán)組，累計(jì)1730人次。超半數(shù)開(kāi)支用于多雙邊談判及配合高訪等。

國(guó)家發(fā)改委全年安排出國(guó)(境)團(tuán)組522個(gè)，累計(jì)1579人次。國(guó)家發(fā)改委在報(bào)告中解釋了2016年因公出國(guó)(境)的工作重點(diǎn)，即：隨著中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委抓住國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇，積極參與我領(lǐng)導(dǎo)人高訪成果設(shè)計(jì)與落實(shí)。

海關(guān)系統(tǒng)2016年因公出國(guó)(境)團(tuán)組647個(gè)、1537人次，支出2586.24萬(wàn)元。

多與“一帶一路”相關(guān)

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，各部門公開(kāi)的因公出國(guó)(境)事由中，與“一帶一路”相關(guān)的活動(dòng)較多。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在決算報(bào)告中提到，2016年因公出國(guó)(境)支出主要用于服務(wù)“一帶一路”等倡議;中國(guó)工程院提到了調(diào)研“一帶一路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的情況。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授萬(wàn)鵬飛認(rèn)為，公開(kāi)因公出國(guó)(境)的具體情況屬于國(guó)際慣例，我國(guó)政府部門近年來(lái)公布更多此類信息，是政府負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。但還有改進(jìn)空間，例如，可以研究能否實(shí)時(shí)公開(kāi)每一次活動(dòng)的費(fèi)用明細(xì)，更便于政府自我管理和公眾監(jiān)督。

2 【公務(wù)用車】

多個(gè)中央部門實(shí)現(xiàn)“零購(gòu)車”

支出主要在公車運(yùn)行，以及結(jié)合各部門工作特點(diǎn)的出行費(fèi)用

昨日，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)部門無(wú)公車購(gòu)置費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)“零購(gòu)車”，部分部門將擬取消的公車封存停用，相應(yīng)減少公車運(yùn)行費(fèi)用支出。

多部門去年“零購(gòu)車”

2014年7月，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》出臺(tái)，我國(guó)公車改革啟動(dòng)。按照新方案，我國(guó)取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。

車改至今已3年，成果如何?昨日，財(cái)政部、國(guó)資委、文化部、國(guó)家檔案局等多部門公開(kāi)的決算報(bào)告顯示“零購(gòu)車”。

也有部門新購(gòu)公車。如國(guó)家質(zhì)檢總局2016年使用財(cái)政撥款購(gòu)置公車6輛，用于增加檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)專用車輛，如衛(wèi)生檢疫車、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫取送樣車、檢疫除害處理車、救護(hù)車、檢疫犬專用車等特殊執(zhí)法執(zhí)勤車輛的購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)和裝備改造。

主要支出在運(yùn)行費(fèi)用

公車運(yùn)行的支出花在哪里?新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，支出除因公出行所需車輛燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等外，還體現(xiàn)各部門的工作特點(diǎn)。

如國(guó)家檔案局、文化部、中國(guó)記協(xié)等介紹，機(jī)要文件交換是公車運(yùn)行的主要用途之一;國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)，則主要用于稅務(wù)稽查、稅收征管、納稅服務(wù)等執(zhí)法執(zhí)勤用車和一般公務(wù)用車的燃油費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用。

3 【績(jī)效自評(píng)】

首次公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果

自評(píng)覆蓋率100%，多部門自評(píng)接近滿分

昨日，中央部門2016年決算公開(kāi)。新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，多部門首次在決算中增加項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果并打分，多部門自評(píng)分?jǐn)?shù)接近滿分。

很多項(xiàng)目自評(píng)接近滿分

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，昨日多個(gè)中央部門公開(kāi)的決算信息中，針對(duì)2016年一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出全面開(kāi)展的績(jī)效自評(píng)，覆蓋了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目，自評(píng)覆蓋率均達(dá)到100%。除了自評(píng)分，多部門還列出具體的項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表，以及績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和下一步改進(jìn)措施。

國(guó)家發(fā)改委的績(jī)效自評(píng)覆蓋了一級(jí)項(xiàng)目22個(gè)、二級(jí)項(xiàng)目98個(gè)，共涉及資金56676.76萬(wàn)元，自評(píng)覆蓋率達(dá)到100%。今年首次在中央部門決算中增加完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)項(xiàng)目自評(píng)得分99.75分。

財(cái)政部今年首次在部門決算中增加“國(guó)際組織股本金”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，“國(guó)際組織股本金”項(xiàng)目自評(píng)得分為100分。

國(guó)土部2016年部門決算顯示，今年首次增加“基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查”項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，得分為97.85分。

國(guó)土部表示，該項(xiàng)目完成了年度效益指標(biāo)，提高了地質(zhì)礦產(chǎn)國(guó)情的認(rèn)知水平，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐。

部分部門自評(píng)分較低

也有部門自評(píng)分較低。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，今年首次增加的政策研究項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)得分為86.71分，主要因?yàn)閭€(gè)別預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置科學(xué)性有待提高。

教育部“中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)”自評(píng)得分為88.78分。其表示，存在的主要問(wèn)題為部分?jǐn)?shù)量指標(biāo)未全部完成、部分效益指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，今年首次開(kāi)展的績(jī)效自評(píng)，其實(shí)就是自我考核和自我審查，是財(cái)政部對(duì)各部門的要求，也是各部門財(cái)政績(jī)效的自我提升。

竹立家指出，自評(píng)并不是最終結(jié)果，各個(gè)部門自評(píng)以后，財(cái)政部還有一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。但是，自評(píng)是基礎(chǔ)。各部門的績(jī)效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾監(jiān)督，大家不僅可以知道錢花到哪里去了，還知道錢是怎么花的，花得怎么樣。

4 【國(guó)有資產(chǎn)】

超50萬(wàn)元設(shè)備首次公開(kāi)數(shù)量

往年要求公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)以上設(shè)備

昨日，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各部門的賬本中，國(guó)有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車數(shù)量連續(xù)第三年對(duì)外公布。

設(shè)備報(bào)備價(jià)格門檻再降

在今年曬出的賬本中，一大看點(diǎn)是首次公開(kāi)50萬(wàn)元以上設(shè)備數(shù)量。具體來(lái)看，今年的中央部門設(shè)備信息由往年單價(jià)200萬(wàn)以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)以上專用設(shè)備。

如截至2016年12月31日，國(guó)家發(fā)改委單位價(jià)值50萬(wàn)元以上通用設(shè)備25臺(tái)(套)，單位價(jià)值100萬(wàn)元以上專用設(shè)備8臺(tái)(套)。

國(guó)資委單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備118臺(tái)(套);單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備50臺(tái)(套);國(guó)家檔案局單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備96臺(tái)(套)，單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備9臺(tái)(套);財(cái)政部單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備190臺(tái)(套)，單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備16臺(tái)(套)。

對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，從200萬(wàn)到50萬(wàn)的變化，是管理更加嚴(yán)格的表現(xiàn)。把設(shè)備信息報(bào)備的價(jià)格門檻降低，有利于財(cái)政部門和公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有情況有更清楚的了解，進(jìn)而有利于監(jiān)督。

“部長(zhǎng)專車”第三年公布

在2014年啟動(dòng)的公車改革后，只有部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)還保留公務(wù)用車。2015年，中央部門預(yù)算首次公開(kāi)了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量。

根據(jù)當(dāng)年公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)資委系統(tǒng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車最多，達(dá)134輛。此外，排名第二和第三的是教育系統(tǒng)和國(guó)家發(fā)改委，總數(shù)為80輛和54輛。

今年，國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)資委機(jī)關(guān)(含監(jiān)事會(huì))、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)行業(yè)離退休干部管理局(辦)、有關(guān)行業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心、直屬事業(yè)單位等共有車輛767輛。其中，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車97輛。

相比2015年國(guó)資委系統(tǒng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車的134輛，今年公布的數(shù)據(jù)少了37輛。葉青分析，出現(xiàn)這一變化的原因之一是在公車改革之后，部門在執(zhí)行新的公車使用規(guī)定上更為嚴(yán)格。

此外，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，有車輛178輛。作為“用車”大戶，國(guó)家發(fā)改委部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車56輛(含委機(jī)關(guān)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休干部局，及委屬單位干部用車)。與其在2015年公布的數(shù)據(jù)相比，國(guó)家發(fā)改委部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車增加了2輛。

5【政府采購(gòu)】

過(guò)半政府訂單給了中小企業(yè)

小微企業(yè)占比較低，因條件不具備

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)中央部門的政府采購(gòu)中，不少“訂單”給了中小企業(yè)。

下單中小企業(yè)金額過(guò)半

記者查看國(guó)家體育總局體彩中心、工信部、國(guó)家旅游局、教育部等多部門公布的決算信息注意到，這些部門都公開(kāi)了政府采購(gòu)支出情況，公開(kāi)的格式類似，公開(kāi)的信息主要包括去年政府采購(gòu)支出的總額、貨物支出、采購(gòu)工程支出、采購(gòu)服務(wù)支出等。此外還會(huì)說(shuō)明授予中小企業(yè)合同金額和所占比例，有些部門還會(huì)提到其中授予小微企業(yè)合同的金額。

多個(gè)部門在中小企業(yè)下單的金額，超過(guò)了采購(gòu)總額的一半。

比如，中國(guó)人民銀行2016年政府采購(gòu)支出總額12.47億元，授予中小企業(yè)的合同金額就超過(guò)9.2億元，占到政府采購(gòu)支出總額的73.83%。

監(jiān)察部去年的采購(gòu)金額為644.85萬(wàn)元，其中授予中小企業(yè)合同金額619.05萬(wàn)元，占政府采購(gòu)支出總額的96%。

再如國(guó)家鐵路局，其在中小企業(yè)下單的合同金額占比超過(guò)80%。

小微企業(yè)占比較低

從記者查看的多個(gè)部門情況來(lái)看，授予小微企業(yè)合同金額所占比例還比較低。如工信部去年政府采購(gòu)支出總額達(dá)17.44億余元，授予中小企業(yè)合同金額超12.7億元，占比72.94%，但授予小微企業(yè)的合同金額只有8000余萬(wàn)元，占比4%。國(guó)家體育總局體彩中心去年的采購(gòu)支出總額超13.4億元，但是授予小微企業(yè)的合同金額為0。

不過(guò)也有例外，如監(jiān)察部授予小微企業(yè)的合同金額，占比就達(dá)到85.21%。

針對(duì)政府給予中小微企業(yè)的“訂單”，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人專門作出說(shuō)明，政府采購(gòu)支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說(shuō)明政府采購(gòu)支持力度大;但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小，主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件。

2015年7月，中央部門開(kāi)始隨決算向社會(huì)公開(kāi)了政府采購(gòu)支出總體情況。2016年7月，中央部門首次公開(kāi)面向中小企業(yè)采購(gòu)情況。

A06-07版采寫/新京報(bào)記者 王姝 鄧琦 戴軒 李丹丹 王夢(mèng)遙 見(jiàn)習(xí)記者 倪偉