據(jù)新華社電 十二屆全國人大常委會第二十八次會議23日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。首次審議監(jiān)察法草案;聽取2016年中央決算報告、2016年度審計工作報告。

監(jiān)察法草案

全國人大協(xié)同中紀委擬定

為深化國家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，根據(jù)黨中央的決策部署，全國人大常委會法制工作委員會協(xié)同配合中央紀委機關(guān)，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)監(jiān)察體制改革試點地區(qū)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬訂了監(jiān)察法草案，經(jīng)全國人大常委會委員長會議討論，決定提請本次會議審議。

受委員長會議委托，全國人大常委會副委員長李建國作了關(guān)于監(jiān)察法草案的說明。

2016年中央決算

中央財政赤字1.4萬億

受國務(wù)院委托，財政部副部長張少春作了關(guān)于2016年中央決算的報告。報告指出，2016年，中央決算情況總體較好。中央一般公共預算收入72365.62億元，為調(diào)整預算的100%。中央一般公共預算支出86804.55億元，完成調(diào)整預算的99%。中央財政赤字14000億元，與預算持平。

下一步，將改進預算編制工作、加強專項轉(zhuǎn)移支付管理、提高財政資金使用績效、規(guī)范政府投資基金管理、強化地方政府債務(wù)管理、進一步嚴肅財經(jīng)紀律，更好發(fā)揮財政職能作用。

審計工作報告

建議提高財政管理水平

受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君作了關(guān)于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。在逐項報告了中央財政管理及決算草案審計、中央部門預算執(zhí)行審計、扶貧資金審計等情況后，審計工作報告提出三點建議：繼續(xù)深化財稅領(lǐng)域改革，切實加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和風險防控，提高財政管理水平和績效。

中央決算草案審查

建議加強審計監(jiān)督

會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉昆作的關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告。

財經(jīng)委認為，國務(wù)院及其財政、審計等部門認真落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大四次會議提出的各項要求，較好地完成了全國人大批準的中央預算，建議批準該草案。針對反映出的問題，財經(jīng)委建議加強預算管理，改進預算決算編報，防范地方政府債務(wù)風險，深化財稅體制改革，加強審計監(jiān)督。

●2016年中央決算報告

去年中央“三公”經(jīng)費財政撥款減14.85億

財政部表示，主要是因嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮經(jīng)費支出

新京報訊 (記者王姝)昨日下午，受國務(wù)院委托，財政部副部長張少春向全國人大常委會會議作《國務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報告》時通報，2016年地方政府發(fā)行一般債券35339.84億元;2016年，中央本級“三公”經(jīng)費比預算數(shù)減少14.85億元。

地方政府發(fā)行專項債券2.5萬億

數(shù)據(jù)顯示，地方政府發(fā)行的一般債券中，用于項目建設(shè)的新增債券7662.44億元;用于置換2014年末清理甄別認定存量政府債務(wù)的置換債券27677.4億元;償還當年到期一般債券2436.7億元，年末地方政府一般債券余額71419.74億元。

地方政府發(fā)行專項債券25118.56億元，其中用于項目建設(shè)的新增債券4037億元(包括湖南、海南兩省利用2015年結(jié)轉(zhuǎn)額度發(fā)行的37億元)，用于置換2014年末清理甄別認定存量政府債務(wù)的置換債券21081.56億元。當年沒有專項債券到期，年末地方政府專項債券余額34862.06億元。

張少春表示，2016年末，地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計153164.01億元，控制在全國人大批準的余額限額171874.3億元以內(nèi)。

大力壓縮支出，“三公”減少14.85億

張少春表示，2016年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計48.25億元(包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費)，比預算數(shù)減少14.85億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費18.19億元，減少2.08億元;公務(wù)用車購置及運行費25.87億元，減少8.54億元;公務(wù)接待費4.19億元，減少4.23億元。

張少春介紹，“三公”經(jīng)費之所以比預算數(shù)減少14.85億元，“主要是有關(guān)部門嚴格執(zhí)行‘三公’經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮‘三公’經(jīng)費支出，以及部分因公出國(境)、外事接待等任務(wù)當年未能實施”。

●地方政府違法違規(guī)融資

2016年地方政府發(fā)行一般債券35339億元

全國人大財經(jīng)委建議，對違法違規(guī)融資行為要依法問責并公開曝光，對違法違規(guī)融資擔保開展聯(lián)合監(jiān)管和懲戒

新京報訊 (記者王姝)昨日下午，在十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，審計署審計長胡澤君作《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉昆作《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告》時，分別談到了一些地方政府違法違規(guī)融資問題。

部分地方政府債務(wù)增長較快

據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報告》顯示，2016年地方政府發(fā)行一般債券35339.84億元。2016年末，地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計153164.01億元，控制在全國人大批準的余額限額171874.3億元以內(nèi)。

胡澤君作《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》時表示，部分地方政府債務(wù)增長較快，有的還違規(guī)舉債。

據(jù)其介紹，至2017年3月底，審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務(wù)風險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過1倍;7個省、6個市和5個縣本級2015年以來，通過銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。同時，有4個省、2個市和2個縣尚未成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組。

潛在的地方債務(wù)風險不容忽視

劉昆作《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告》時指出，地方政府債務(wù)風險隱患不容忽視，有的地方變相舉債、違法違規(guī)擔保的情況仍然存在，有些地方在推進政府與社會資本合作(PPP)等模式時，出現(xiàn)了變相融資舉債的情況，潛在的地方債務(wù)風險不容忽視等。

推動地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型

劉昆表示，為推進依法行政、依法理財，做好財政預算工作，財政經(jīng)濟委員會建議，要把防控地方債務(wù)風險擺在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。對一些地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強監(jiān)管、依法問責并公開曝光。

地方各級人大及其常委會不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔保等決議。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定剝離融資平臺公司政府融資功能的具體辦法，積極推動地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。政策性銀行應當依法加強融資行為自律。各監(jiān)管部門要積極落實監(jiān)管責任，建立健全聯(lián)合防控機制，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)融資擔保行為開展聯(lián)合監(jiān)管和懲戒。