【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】中國(guó)加入WTO已滿15年，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，但從美國(guó)到歐盟，是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍是一個(gè)敏感的話題。面對(duì)歐美的太極拳，中國(guó)顯然不愿意繼續(xù)等待，3月21日，中國(guó)就歐盟對(duì)中國(guó)征收反傾銷關(guān)稅的“替代國(guó)”做法正式向世界貿(mào)易組織(WTO)提出爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)介入，但歐盟拒絕了中方的要求。

中國(guó)提出爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)介入

據(jù)法新社3月21日?qǐng)?bào)道，世界貿(mào)易組織稱，中國(guó)要求世界貿(mào)易組織(WTO)成立專家小組，審查歐盟對(duì)華征收反傾銷關(guān)稅的“替代國(guó)”做法是否違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，歐盟對(duì)這項(xiàng)要求表示了反對(duì)。

中國(guó)代表在世貿(mào)組織表示，中國(guó)要求DSB(世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決實(shí)體)采取行動(dòng)，確保歐盟糾正其采取的和世貿(mào)組織原則不一致的做法。觀察者網(wǎng)查詢了當(dāng)天DSB審議的議程，證實(shí)了這一消息。

世貿(mào)組織網(wǎng)站上當(dāng)天的議程

歐盟代表拒絕了這一要求，其周二發(fā)表聲明稱，在歐盟內(nèi)部目前正在辯論是否要改變對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的分類之際，對(duì)中國(guó)要求成立專家小組進(jìn)行調(diào)查的要求表示遺憾。

“我們認(rèn)識(shí)這是在浪費(fèi)世貿(mào)組織緊張的資源”，該代表稱“我們只能斷定中國(guó)的目標(biāo)實(shí)際是為了干涉歐盟內(nèi)部立法程序”。

由近30家歐洲制造業(yè)協(xié)會(huì)組成的聯(lián)盟AEGIS Europe也在第一時(shí)間跳出來(lái)，反對(duì)中國(guó)的正當(dāng)訴求。AEGIS發(fā)言人甚至聲稱，“中國(guó)的要求就好像蘭斯·阿姆斯特朗起訴環(huán)法自行車賽要求恢復(fù)他的獎(jiǎng)牌”。

由于歐盟的反對(duì)，成立專家小組的提議沒(méi)有通過(guò)。不過(guò)世貿(mào)組織稱，中國(guó)下個(gè)月可能再次要求DSB進(jìn)行審查。

世貿(mào)組織可能在4月19日的爭(zhēng)端解決會(huì)議上同意進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)楦鶕?jù)世貿(mào)組織規(guī)則，如果中國(guó)提出第二次爭(zhēng)端解決請(qǐng)求，將獲得自動(dòng)通過(guò)。

世貿(mào)組織的獨(dú)立調(diào)查小組通常會(huì)花費(fèi)幾個(gè)月來(lái)進(jìn)行調(diào)查，如果結(jié)論支持原告，將授權(quán)原告采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易措施。

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”太好用

在2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，《入世議定書(shū)》第15條規(guī)定：“在針對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，并不自動(dòng)用中國(guó)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格作比對(duì)價(jià)格，而是選擇第三國(guó)產(chǎn)品價(jià)格，即替代國(guó)價(jià)格作對(duì)比價(jià)格。”但同時(shí)明確要求在中國(guó)加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止。

但在截至去年年底，歐盟仍然選擇維持這一規(guī)則，拒絕給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，仍然在對(duì)華征收反傾銷關(guān)稅時(shí)采用的“替代國(guó)”做法。

究其原因，因?yàn)榉鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位工具這一工具實(shí)在是太好用了。例如，在涉嫌傾銷的情況下，歐盟貿(mào)易調(diào)查人員慣用第三國(guó)來(lái)替代中國(guó)出口商品價(jià)格，如美國(guó)的價(jià)格而不是中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格。

歐盟內(nèi)部也一直存在反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的雜音

這一點(diǎn)在反傾銷中替代國(guó)設(shè)置的隨意性上體現(xiàn)得淋漓盡致：早期反傾銷案件中，美國(guó)往往喜歡選擇印度、新加坡等作為我國(guó)的替代國(guó)。但隨著相關(guān)國(guó)家的數(shù)據(jù)透明度不斷提高，美國(guó)又開(kāi)始選擇數(shù)據(jù)透明度更低的“新六國(guó)”(包括泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、巴西、哥倫比亞和南非)作為備選國(guó)，剔除了印度等國(guó)家。其中的目的不言而喻。

由于中國(guó)和歐盟雙方未能達(dá)成協(xié)商一致，因此中國(guó)開(kāi)始行動(dòng)了。去年12月12日，中國(guó)就美國(guó)、歐盟對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法，先后提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

當(dāng)時(shí)中國(guó)商務(wù)部表示，隨著15年期限的到來(lái)，其他世貿(mào)組織成員應(yīng)立即停止在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法，“但令人遺憾的是，美國(guó)、歐盟迄今沒(méi)有履行義務(wù)”。因此，中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則項(xiàng)下的權(quán)利，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

德國(guó)《商報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)具有重要意義，因?yàn)槟菍⒓哟髮?duì)手反傾銷調(diào)查的難度。具體而言，那關(guān)系到定義傾銷價(jià)格的參考值。鑒于迫在眉睫的沖突，德國(guó)工業(yè)界早在幾個(gè)月前就開(kāi)始感到不安。

歐盟也糾結(jié)

實(shí)際上，歐盟在這一問(wèn)題也上也頗為糾結(jié)，去年1月，歐盟委員會(huì)公布的一份文件指出，承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不會(huì)像批評(píng)人士擔(dān)憂的那樣造成大量人員失業(yè)。這一預(yù)測(cè)值明顯低于此前Aegis Europe做出的預(yù)測(cè)。

該聯(lián)盟做出的研究顯示，歐盟一旦停止對(duì)涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷采取的保護(hù)措施，那么未來(lái)3到5年間，歐盟就業(yè)市場(chǎng)將有170萬(wàn)至350萬(wàn)工作崗位受到威脅?？紤]到中國(guó)采取的市場(chǎng)策略以及中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能以及傾銷的方式，歐盟就業(yè)崗位流失的現(xiàn)象甚至?xí)訃?yán)重。首當(dāng)其沖的行業(yè)分別為鋼鐵、紡織、汽車配件以及環(huán)保技術(shù)。

去年7月，路透社報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧(Jyrki Katainen)和貿(mào)易委員塞西莉亞(Cecilia Malmstrom)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，歐盟傾向于即不承認(rèn)也不否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而是采取新的方法計(jì)算傾向和補(bǔ)貼幅度。

歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧

歐盟宣稱，其未來(lái)有權(quán)決定，產(chǎn)能過(guò)?；蚴菄?guó)家干預(yù)是否扭曲了市場(chǎng)，使得產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格或是生產(chǎn)成本難以用于比較。這樣即使沒(méi)有傾銷歐盟也可以采用國(guó)際價(jià)格進(jìn)行替代。

塞西莉亞稱：“我們并不是針對(duì)中國(guó)，這對(duì)于任何國(guó)家都適用，我們正在尋找任何國(guó)家或行業(yè)價(jià)格扭曲的情形，這是一個(gè)新提案”。

觀察者網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，這一套做法其實(shí)并不新鮮，2002年，美國(guó)和歐盟先后承認(rèn)了俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但同時(shí)添加附加條款，一旦發(fā)現(xiàn)在俄羅斯的能源行業(yè)中存在非市場(chǎng)行為，就需要在反傾銷個(gè)案中仍使用替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

很明顯，歐盟認(rèn)為這一方法可以既使中國(guó)的地位正?；?，又能繼續(xù)維持現(xiàn)有的貿(mào)易保護(hù)水平。

在歐洲，如果要改變中國(guó)的市場(chǎng)地位，必須由歐盟議會(huì)、歐盟理事會(huì)代表各成員國(guó)予以同意;而歐盟的關(guān)于新的反傾銷措施的提議，則需要得到28個(gè)成員國(guó)及歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，才能成為法律。

就在昨天，國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心(ICTSD)總裁梅林德表示，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是被WTO所有成員國(guó)認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這很難反駁。如果哪個(gè)國(guó)家還使用“替代國(guó)”的做法，是違反WTO規(guī)定的，除非這個(gè)國(guó)家證明這個(gè)領(lǐng)域定價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題。