加強自身建設 提高履職水平

市十六屆人大常委會召開第一次主任會議 鄭新聰主持

17日，市人大常委會主任鄭新聰主持召開泉州市十六屆人大常委會第一次主任會議。會議決定2月28日召開市十六屆人大常委會第一次會議，會期半天。

市人大常委會黨組書記陳萬里，副主任張建生、朱團能、曾巍、許文貴、吳友才、蔡思紅，市人大常委會秘書長歐陽秋虹參加會議。副市長季翔峰，市中級人民法院院長歐巖峰列席會議。

會議討論了市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院有關人事任免議案和市十六屆人大常委會代表資格審查委員會組成人員名單的議案，決定提交市十六屆人大常委會第一次會議審議;討論通過市人大常委會2017年工作要點和監(jiān)督計劃、2017—2021年立法規(guī)劃和2017年立法計劃、市十六屆人大一次會議代表建議重點辦理件督辦安排和2016年度規(guī)范性文件備案審查情況報告;討論了市人大常委會財經(jīng)工委關于開展我市旅游業(yè)專項資金使用管理情況和內(nèi)司工委關于開展市檢察院反瀆職侵權工作情況專題調(diào)研方案;提出第二次主任會議建議議題。

鄭新聰指出，人大常委會的主任會議，作為處理人大常委會重要日常工作的機構，在人大常委會行使法定職權的過程中發(fā)揮著重要作用。重視主任會議建設，是加強常委會自身建設，提高常委會履職水平的一個十分重要的方面。我們要把全面加強自身建設放在突出位置，不斷提高依法履職水平，恪盡職守，不負重托，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

就加強主任會議成員的自身建設，鄭新聰強調(diào)，一要加強學習，轉(zhuǎn)變角色。系統(tǒng)地學習和掌握人大工作必備的理論知識、法律知識和業(yè)務知識，盡快熟悉、把握人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高履行職責、做好工作的能力和水平。二要注重程序、依法辦事。認真貫徹民主集中制原則，既充分發(fā)揚民主、廣開言路、集思廣益，又要注重嚴格依法辦事，充分發(fā)揮主任會議的集體領導作用，確保人大各項工作正常運轉(zhuǎn)、有序推進。三要團結協(xié)作、和諧共事。以工作為重，以大局為重，真正把班子建設成為“政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正”的堅強領導集體，共同把新一屆人大常委會工作做好。四要以身作則，敢于擔當。牢牢堅持黨的領導，切實增強大局意識，努力改進工作作風，進一步加強能力建設，重視機關干部隊伍建設，在人大機關樹立風清氣正、崇尚實干的良好氛圍。五要加強自律，接受監(jiān)督。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，鞏固“兩學一做”學習教育成果，以優(yōu)異的成績喜迎黨的十九大勝利召開。 (記者謝曦)

新一屆市人大常委會開局之年——

服務“五個泉州” 增進民生福祉

核心提示

2017年是市十六屆人大常委會依法履職的開局之年。年初，市十六屆人大一次會議通過的市人大常委會工作報告，對今年常委會工作作出了安排。新一屆市人大常委會圍繞市委中心工作，緊扣泉州實際，積極探索新思路，研究新舉措，呈現(xiàn)出了新氣象。

17日，市十六屆人大常委會第一次主任會議通過了常委會2017年工作要點和監(jiān)督計劃、立法計劃，確定了代表建議重點督辦件，新一年市人大常委會工作邁開了新步伐。

五年立法規(guī)劃和2017年立法計劃，聚焦群眾關注熱點，廣泛征求意見，深入研究論證，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法。監(jiān)督工作持續(xù)深化，改進監(jiān)督方式，增強人大監(jiān)督實效，專題詢問進一步發(fā)力，綜題詢問、部門工作評議首次寫進市人大常委會工作要點，“5加1”專題調(diào)研圍繞“五個泉州”建設展開，凸顯大局意識。“兩大決議”以及十大重點督辦件，件件關乎民生。

新要求，新使命，新起點，新作為。新一屆市人大常委會正以鏗鏘步伐踏上履職新征程，確保2017年人大工作開好局起好步，實現(xiàn)開門紅。 □記者 許雅玲

兩大議案決議 聚焦民生熱點

今年兩會期間，市十六屆人大一次會議表決通過兩大議案決議，分別是《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》、《關于進一步加強全市流域水環(huán)境保護的決議》。下一步，市人大常委會將對兩大議案決議的執(zhí)行情況進行檢查、視察。

按照《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》，今后我市就垃圾處理利用將做好五項工作，即加快設施建設，增強處理能力;推行垃圾分類，促進垃圾減量;加強組織領導，強化監(jiān)督管理;加大政策支持，確保經(jīng)費保障;加強宣傳教育，營造良好氛圍。其中，對垃圾分類，我市要爭取近期實現(xiàn)“大分流”、中期實現(xiàn)“干濕分離”、遠期實現(xiàn)“小分類”。

按照《關于進一步加強全市流域水環(huán)境保護的決議》，今后我市在流域水環(huán)境保護方面將做好五項工作，即明確整治目標、推動有效治理、落實工作責任、強化資金保障、加大宣傳力度。

十大民生熱詞 改善你的生活

10件人大代表建議被列為重點督辦件

基層婦產(chǎn)科人才、安置房善后工作、動車站配套建設、民宿業(yè)發(fā)展……市十六屆人大一次會議期間，共收到代表的建議、批評和意見388件，現(xiàn)已確定承辦單位，即將轉(zhuǎn)交辦理。17日，市十六屆人大常委會召開第一次主任會議，從388件代表建議中確定今年10件代表建議重點督辦件，件件關乎民生。

基層婦產(chǎn)科人才

2016年“全面二孩”政策實施后，新一輪的生育高峰應期而至，對我市現(xiàn)有醫(yī)療資源提出了新的挑戰(zhàn)。陸焱等代表提出《關于解決我市基層婦產(chǎn)科人才緊缺問題的建議》，建議加快解決我市基層婦產(chǎn)科人才緊缺的問題：合理放寬人才引進門檻;繼續(xù)提高人員待遇;加大力度培養(yǎng)現(xiàn)有人才。

民宿業(yè)

隨著“海絲泉州”品牌的打響，發(fā)展民宿業(yè)正當其時。洪水平等代表提出《關于加緊出臺泉州市民宿業(yè)扶持政策的議案》，建議我市盡快研究出臺扶持民宿業(yè)的規(guī)范性文件，把民宿業(yè)納入泉州市特色經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策范疇，同時督促協(xié)調(diào)有關部門履行職責，把扶持工作做到位。

少數(shù)民族村

因地理、歷史、環(huán)境因素的制約，少數(shù)民族村的經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。鐘志藝等代表提出《關于加大對少數(shù)民族村經(jīng)濟社會發(fā)展資金扶持力度的建議》，建議市政府加大對少數(shù)民族行政村的扶持力度，設立專項扶持資金。

快速通道建設

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中心市區(qū)交通擁堵問題日益突出。黃志煌代表提出《關于加大中心城區(qū)快速通道建設、緩解交通擁堵的建議》，建議盡快啟動站前大道鯉城段連接晉江世紀大道工程方案研究，加快推進站前南北大道鯉城段南延接池峰路段和晉江世紀大道北延接池峰路段建設，早日形成泉州中環(huán)城路。

動車站

泉州動車站作為城市窗口，存在交通組織混亂、黑車拉客等方面的問題。林建揚代表提出《關于加大泉州動車站配套建設及周邊環(huán)境整治力度的建議》，建議建設火車站綜合樞紐，加強查處各類違法行為，加強整治站前周邊環(huán)境。

智慧物流

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，泉州成為福建省乃至東南沿海重要的物流節(jié)點城市之一。王智敏等代表提出《關于加快現(xiàn)代化智慧物流建設的建議》，建議加快現(xiàn)代化智慧物流園區(qū)建設，加大本地政策支持力度，督促傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動智慧物流發(fā)展。

美麗漁村

張建奎代表認為，我市“美麗鄉(xiāng)村”建設惠及的絕大部分是內(nèi)陸縣域鄉(xiāng)村，處于海岸線的漁(鄉(xiāng))村鮮有入選。他提出《關于突出特色、深化建設“美麗漁(鄉(xiāng))村”建設的建議》，建議市、縣政府在制定“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃時，把我市沿海漁村納入，加快沿海漁村的城鎮(zhèn)化建設步伐。

中心市區(qū)停車難

近年來，隨著我市汽車保有量的日漸攀升，中心市區(qū)停車難、停車亂的現(xiàn)象越來越突出。楊華民等代表提出《關于規(guī)范中心市區(qū)停車管理的建議》，建議合理增設停車位，加大執(zhí)法力度，鼓勵建設小型立體停車場，加強對城區(qū)停車位的管理。

新興產(chǎn)業(yè)

近年來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。吳華春代表提出《關于加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度的建議》，建議加強規(guī)劃引導，培育市場需求，完善政策支持，健全創(chuàng)新體系，實施重大專項帶動，加強產(chǎn)能合作。

安置房

隨著城市化進程的加快，拆遷安置范圍不斷加大，拆遷安置小區(qū)在管理上出現(xiàn)了如衛(wèi)生臟、亂、差，相關管理費用收繳率低等問題。鄭碧清等代表提出《關于抓緊做好拆遷安置房善后工作的建議》，建議相關部門出臺相關優(yōu)惠政策，如加大安置房財政補貼或根據(jù)小區(qū)的特點，將小區(qū)物業(yè)經(jīng)營用房免費提供給物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營，用租金收入來補貼物業(yè)服務經(jīng)費等。

2017年市人大常委會立法計劃

繼續(xù)審議項目

泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理條例

該項目已于2016年12月經(jīng)市人大常委會第一次審議，2017年將由市人大常委會進行第二次和第三次審議。

初次審議項目

泉州市中山路騎樓建筑保護條例

泉州市中山路始建于上世紀20年代，是我國保存最完整的連排式騎樓建筑商業(yè)街，既濃縮了泉州古城文化遺產(chǎn)之精華，又是“老字號”聚集的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，被評為“中國十大歷史文化名街”，具有重要的歷史、文化保護價值。但目前古街因年代長久，許多騎樓建筑受風化、潮濕等自然因素影響，日益破舊，加之建筑內(nèi)部電氣線路紊亂、電氣設備老化，導致火災頻發(fā)，對市民的生命及財產(chǎn)安全造成極大危害，引起社會各界的高度關注。通過立法進行保護，既是保護歷史遺存的現(xiàn)實要求，也是貫徹市委重大決策部署和市委對古城保護具體要求的有力措施。

預備項目

泉州市停車場管理條例

目前，中心市區(qū)(鯉城、豐澤)現(xiàn)有停車泊位僅為6.9萬個，缺口約20萬個，尤其是在人口和車輛最密集、土地開發(fā)強度最高的內(nèi)環(huán)路以內(nèi)，停車難問題更為突出。而停車泊位的規(guī)劃和建設進展緩慢，停車泊位管理不到位、使用效率不高等問題，加劇了停車泊位供需的矛盾。為此，有必要通過立法，進一步加快停車泊位的規(guī)劃和建設，明確停車泊位有關標準和要求，規(guī)范停車場運營管理模式，切實增加停車泊位的有效供給，解決中心市區(qū)停車難、停車亂問題。

泉州市重點流域水環(huán)境保護條例

當前，我市重點流域帶經(jīng)濟快速增長、人口總量擴大、城鎮(zhèn)化率不斷提高，而水環(huán)境保護工作相對滯后，水污染問題日益突出，特別是源頭水污染屢禁不止，邊治理、邊污染現(xiàn)象突出。為此，有必要通過立法，進一步理順“多龍管水”的問題，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)管及其技術指標，科學規(guī)劃基礎設施建設，調(diào)動社會力量對水源地保護的積極性，協(xié)調(diào)好水環(huán)境保護的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的關系，為我市重點流域水質(zhì)水環(huán)境保護工作提供法制保障。(陳凌鷺 姜貝 黃暉 制圖)

2017年 人大如何“加油干”？

立法權——

●抓好我市首部實體法《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》的學習和實施。

●繼續(xù)做好我市第二部實體法《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理條例(草案)》的審議工作，確保在年底前報送省人大常委會批準施行;督促有關單位認真起草我市第三部實體法草案，力爭年底前進行初次審議。

●編制五年立法規(guī)劃和2017年立法計劃。

●進一步完善立法工作機制，積極邀請基層人大、人大代表參加立法調(diào)研與論證活動。

●完善規(guī)范性文件備案審查工作程序，健全審查、反饋機制，增強備案審查實效。

●推動市政府加快制定規(guī)章進度。

監(jiān)督權——

●督促議案決議的執(zhí)行：對市十六屆人大一次會議作出的《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》、《關于進一步加強全市流域水環(huán)境保護的決議》的執(zhí)行情況進行檢查、視察。繼續(xù)跟蹤督促上一屆人大作出的關于加快規(guī)劃建設白瀨水利樞紐工程的決議、關于進一步加強我市食品安全監(jiān)督管理的決議的執(zhí)行情況。

●法律法規(guī)實施情況的檢查:組織對《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國教師法》、《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》實施情況進行檢查。

●聽取和審議專項工作報告：聽取和審議市政府關于我市旅游業(yè)專項資金使用管理情況，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，2016年市本級決算草案報告，2016年市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況的報告;聽取和審議市中級法院民商事審判工作情況、市人民檢察院反瀆職侵權工作情況專項報告。

●開展專題詢問和綜題詢問：對我市加強創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設情況進行專題詢問;對我市行政審批制度改革、規(guī)范行政自由裁量權、加快簡政放權情況進行綜題詢問。

●開展部門工作評議：組織對市住建局、市衛(wèi)計委實施重大項目情況進行工作評議;組織對2016年度財政審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行工作評議。

●開展?jié)M意度測評：對“一府兩院”研究處理市人大常委會關于防范打擊虛假信息詐騙工作專題詢問的審議意見情況，市政府研究處理市人大常委會關于專題詢問我市城市管理行政執(zhí)法工作情況的審議意見情況、關于旅游法執(zhí)法檢查的審議意見情況、關于森林法執(zhí)行情況審議意見情況、關于我市“數(shù)控一代”示范工程及《泉州制造2025》實施情況的審議意見情況、關于市十六屆人大一次會議代表建議辦理情況的審議意見情況、關于本年度上一階段我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的審議意見情況、關于我市旅游業(yè)專項資金使用管理情況的審議意見情況進行滿意度測評。

●開展專題調(diào)研、集中視察：集中力量開展“5加1”專題調(diào)研(圍繞自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、泉州制造2025綱要實施、海絲先行區(qū)建設、生態(tài)示范區(qū)建設、全面建成小康社會和法治泉州建設情況);對我市金融風險防范工作情況、公安基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況、災后重建工作情況、城市公廁建設與管理情況等進行專題調(diào)研。

決定權——

對常委會討論、決定重大事項暫行規(guī)定進行修改，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、人民群眾普遍關注的重大問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，適時作出決議、決定，并抓好監(jiān)督落實。

任免權——

把好擬任人員任職資格和條件關，探索建立完善人大任命人員任前法律知識考試制度，繼續(xù)堅持擬任人員作供職報告、接受詢問，表決通過后頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等規(guī)定。