加強(qiáng)自身建設(shè) 提高履職水平

市十六屆人大常委會(huì)召開第一次主任會(huì)議 鄭新聰主持

17日，市人大常委會(huì)主任鄭新聰主持召開泉州市十六屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議。會(huì)議決定2月28日召開市十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)期半天。

市人大常委會(huì)黨組書記陳萬里，副主任張建生、朱團(tuán)能、曾巍、許文貴、吳友才、蔡思紅，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)歐陽秋虹參加會(huì)議。副市長(zhǎng)季翔峰，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)歐巖峰列席會(huì)議。

會(huì)議討論了市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院有關(guān)人事任免議案和市十六屆人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)組成人員名單的議案，決定提交市十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議;討論通過市人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃、2017—2021年立法規(guī)劃和2017年立法計(jì)劃、市十六屆人大一次會(huì)議代表建議重點(diǎn)辦理件督辦安排和2016年度規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)告;討論了市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委關(guān)于開展我市旅游業(yè)專項(xiàng)資金使用管理情況和內(nèi)司工委關(guān)于開展市檢察院反瀆職侵權(quán)工作情況專題調(diào)研方案;提出第二次主任會(huì)議建議議題。

鄭新聰指出，人大常委會(huì)的主任會(huì)議，作為處理人大常委會(huì)重要日常工作的機(jī)構(gòu)，在人大常委會(huì)行使法定職權(quán)的過程中發(fā)揮著重要作用。重視主任會(huì)議建設(shè)，是加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高常委會(huì)履職水平的一個(gè)十分重要的方面。我們要把全面加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，不斷提高依法履職水平，恪盡職守，不負(fù)重托，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

就加強(qiáng)主任會(huì)議成員的自身建設(shè)，鄭新聰強(qiáng)調(diào)，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變角色。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握人大工作必備的理論知識(shí)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快熟悉、把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高履行職責(zé)、做好工作的能力和水平。二要注重程序、依法辦事。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，既充分發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路、集思廣益，又要注重嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮主任會(huì)議的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，確保人大各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有序推進(jìn)。三要團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共事。以工作為重，以大局為重，真正把班子建設(shè)成為“政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，共同把新一屆人大常委會(huì)工作做好。四要以身作則，敢于擔(dān)當(dāng)。牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，重視機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，在人大機(jī)關(guān)樹立風(fēng)清氣正、崇尚實(shí)干的良好氛圍。五要加強(qiáng)自律，接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，以優(yōu)異的成績(jī)喜迎黨的十九大勝利召開。 (記者謝曦)

新一屆市人大常委會(huì)開局之年——

服務(wù)“五個(gè)泉州” 增進(jìn)民生福祉

核心提示

2017年是市十六屆人大常委會(huì)依法履職的開局之年。年初，市十六屆人大一次會(huì)議通過的市人大常委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)今年常委會(huì)工作作出了安排。新一屆市人大常委會(huì)圍繞市委中心工作，緊扣泉州實(shí)際，積極探索新思路，研究新舉措，呈現(xiàn)出了新氣象。

17日，市十六屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議通過了常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃、立法計(jì)劃，確定了代表建議重點(diǎn)督辦件，新一年市人大常委會(huì)工作邁開了新步伐。

五年立法規(guī)劃和2017年立法計(jì)劃，聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，廣泛征求意見，深入研究論證，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。監(jiān)督工作持續(xù)深化，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，專題詢問進(jìn)一步發(fā)力，綜題詢問、部門工作評(píng)議首次寫進(jìn)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，“5加1”專題調(diào)研圍繞“五個(gè)泉州”建設(shè)展開，凸顯大局意識(shí)。“兩大決議”以及十大重點(diǎn)督辦件，件件關(guān)乎民生。

新要求，新使命，新起點(diǎn)，新作為。新一屆市人大常委會(huì)正以鏗鏘步伐踏上履職新征程，確保2017年人大工作開好局起好步，實(shí)現(xiàn)開門紅。 □記者 許雅玲

兩大議案決議 聚焦民生熱點(diǎn)

今年兩會(huì)期間，市十六屆人大一次會(huì)議表決通過兩大議案決議，分別是《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》。下一步，市人大常委會(huì)將對(duì)兩大議案決議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、視察。

按照《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》，今后我市就垃圾處理利用將做好五項(xiàng)工作，即加快設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)處理能力;推行垃圾分類，促進(jìn)垃圾減量;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理;加大政策支持，確保經(jīng)費(fèi)保障;加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。其中，對(duì)垃圾分類，我市要爭(zhēng)取近期實(shí)現(xiàn)“大分流”、中期實(shí)現(xiàn)“干濕分離”、遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)“小分類”。

按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》，今后我市在流域水環(huán)境保護(hù)方面將做好五項(xiàng)工作，即明確整治目標(biāo)、推動(dòng)有效治理、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化資金保障、加大宣傳力度。

十大民生熱詞 改善你的生活

10件人大代表建議被列為重點(diǎn)督辦件

基層?jì)D產(chǎn)科人才、安置房善后工作、動(dòng)車站配套建設(shè)、民宿業(yè)發(fā)展……市十六屆人大一次會(huì)議期間，共收到代表的建議、批評(píng)和意見388件，現(xiàn)已確定承辦單位，即將轉(zhuǎn)交辦理。17日，市十六屆人大常委會(huì)召開第一次主任會(huì)議，從388件代表建議中確定今年10件代表建議重點(diǎn)督辦件，件件關(guān)乎民生。

基層?jì)D產(chǎn)科人才

2016年“全面二孩”政策實(shí)施后，新一輪的生育高峰應(yīng)期而至，對(duì)我市現(xiàn)有醫(yī)療資源提出了新的挑戰(zhàn)。陸焱等代表提出《關(guān)于解決我市基層?jì)D產(chǎn)科人才緊缺問題的建議》，建議加快解決我市基層?jì)D產(chǎn)科人才緊缺的問題：合理放寬人才引進(jìn)門檻;繼續(xù)提高人員待遇;加大力度培養(yǎng)現(xiàn)有人才。

民宿業(yè)

隨著“海絲泉州”品牌的打響，發(fā)展民宿業(yè)正當(dāng)其時(shí)。洪水平等代表提出《關(guān)于加緊出臺(tái)泉州市民宿業(yè)扶持政策的議案》，建議我市盡快研究出臺(tái)扶持民宿業(yè)的規(guī)范性文件，把民宿業(yè)納入泉州市特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策范疇，同時(shí)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行職責(zé)，把扶持工作做到位。

少數(shù)民族村

因地理、歷史、環(huán)境因素的制約，少數(shù)民族村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。鐘志藝等代表提出《關(guān)于加大對(duì)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金扶持力度的建議》，建議市政府加大對(duì)少數(shù)民族行政村的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。

快速通道建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中心市區(qū)交通擁堵問題日益突出。黃志煌代表提出《關(guān)于加大中心城區(qū)快速通道建設(shè)、緩解交通擁堵的建議》，建議盡快啟動(dòng)站前大道鯉城段連接晉江世紀(jì)大道工程方案研究，加快推進(jìn)站前南北大道鯉城段南延接池峰路段和晉江世紀(jì)大道北延接池峰路段建設(shè)，早日形成泉州中環(huán)城路。

動(dòng)車站

泉州動(dòng)車站作為城市窗口，存在交通組織混亂、黑車?yán)偷确矫娴膯栴}。林建揚(yáng)代表提出《關(guān)于加大泉州動(dòng)車站配套建設(shè)及周邊環(huán)境整治力度的建議》，建議建設(shè)火車站綜合樞紐，加強(qiáng)查處各類違法行為，加強(qiáng)整治站前周邊環(huán)境。

智慧物流

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，泉州成為福建省乃至東南沿海重要的物流節(jié)點(diǎn)城市之一。王智敏等代表提出《關(guān)于加快現(xiàn)代化智慧物流建設(shè)的建議》，建議加快現(xiàn)代化智慧物流園區(qū)建設(shè)，加大本地政策支持力度，督促傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智慧物流發(fā)展。

美麗漁村

張建奎代表認(rèn)為，我市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)惠及的絕大部分是內(nèi)陸縣域鄉(xiāng)村，處于海岸線的漁(鄉(xiāng))村鮮有入選。他提出《關(guān)于突出特色、深化建設(shè)“美麗漁(鄉(xiāng))村”建設(shè)的建議》，建議市、縣政府在制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃時(shí)，把我市沿海漁村納入，加快沿海漁村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

中心市區(qū)停車難

近年來，隨著我市汽車保有量的日漸攀升，中心市區(qū)停車難、停車亂的現(xiàn)象越來越突出。楊華民等代表提出《關(guān)于規(guī)范中心市區(qū)停車管理的建議》，建議合理增設(shè)停車位，加大執(zhí)法力度，鼓勵(lì)建設(shè)小型立體停車場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)停車位的管理。

新興產(chǎn)業(yè)

近年來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。吳華春代表提出《關(guān)于加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度的建議》，建議加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，培育市場(chǎng)需求，完善政策支持，健全創(chuàng)新體系，實(shí)施重大專項(xiàng)帶動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作。

安置房

隨著城市化進(jìn)程的加快，拆遷安置范圍不斷加大，拆遷安置小區(qū)在管理上出現(xiàn)了如衛(wèi)生臟、亂、差，相關(guān)管理費(fèi)用收繳率低等問題。鄭碧清等代表提出《關(guān)于抓緊做好拆遷安置房善后工作的建議》，建議相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如加大安置房財(cái)政補(bǔ)貼或根據(jù)小區(qū)的特點(diǎn)，將小區(qū)物業(yè)經(jīng)營(yíng)用房免費(fèi)提供給物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，用租金收入來補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)等。

2017年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃

繼續(xù)審議項(xiàng)目

泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理?xiàng)l例

該項(xiàng)目已于2016年12月經(jīng)市人大常委會(huì)第一次審議，2017年將由市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次和第三次審議。

初次審議項(xiàng)目

泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例

泉州市中山路始建于上世紀(jì)20年代，是我國(guó)保存最完整的連排式騎樓建筑商業(yè)街，既濃縮了泉州古城文化遺產(chǎn)之精華，又是“老字號(hào)”聚集的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，被評(píng)為“中國(guó)十大歷史文化名街”，具有重要的歷史、文化保護(hù)價(jià)值。但目前古街因年代長(zhǎng)久，許多騎樓建筑受風(fēng)化、潮濕等自然因素影響，日益破舊，加之建筑內(nèi)部電氣線路紊亂、電氣設(shè)備老化，導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)，對(duì)市民的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。通過立法進(jìn)行保護(hù)，既是保護(hù)歷史遺存的現(xiàn)實(shí)要求，也是貫徹市委重大決策部署和市委對(duì)古城保護(hù)具體要求的有力措施。

預(yù)備項(xiàng)目

泉州市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例

目前，中心市區(qū)(鯉城、豐澤)現(xiàn)有停車泊位僅為6.9萬個(gè)，缺口約20萬個(gè)，尤其是在人口和車輛最密集、土地開發(fā)強(qiáng)度最高的內(nèi)環(huán)路以內(nèi)，停車難問題更為突出。而停車泊位的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)展緩慢，停車泊位管理不到位、使用效率不高等問題，加劇了停車泊位供需的矛盾。為此，有必要通過立法，進(jìn)一步加快停車泊位的規(guī)劃和建設(shè)，明確停車泊位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式，切實(shí)增加停車泊位的有效供給，解決中心市區(qū)停車難、停車亂問題。

泉州市重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例

當(dāng)前，我市重點(diǎn)流域帶經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口總量擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率不斷提高，而水環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，水污染問題日益突出，特別是源頭水污染屢禁不止，邊治理、邊污染現(xiàn)象突出。為此，有必要通過立法，進(jìn)一步理順“多龍管水”的問題，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)管及其技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)水源地保護(hù)的積極性，協(xié)調(diào)好水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)系，為我市重點(diǎn)流域水質(zhì)水環(huán)境保護(hù)工作提供法制保障。(陳凌鷺 姜貝 黃暉 制圖)

2017年 人大如何“加油干”？

立法權(quán)——

●抓好我市首部實(shí)體法《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》的學(xué)習(xí)和實(shí)施。

●繼續(xù)做好我市第二部實(shí)體法《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理?xiàng)l例(草案)》的審議工作，確保在年底前報(bào)送省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行;督促有關(guān)單位認(rèn)真起草我市第三部實(shí)體法草案，力爭(zhēng)年底前進(jìn)行初次審議。

●編制五年立法規(guī)劃和2017年立法計(jì)劃。

●進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，積極邀請(qǐng)基層人大、人大代表參加立法調(diào)研與論證活動(dòng)。

●完善規(guī)范性文件備案審查工作程序，健全審查、反饋機(jī)制，增強(qiáng)備案審查實(shí)效。

●推動(dòng)市政府加快制定規(guī)章進(jìn)度。

監(jiān)督權(quán)——

●督促議案決議的執(zhí)行：對(duì)市十六屆人大一次會(huì)議作出的《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、視察。繼續(xù)跟蹤督促上一屆人大作出的關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)白瀨水利樞紐工程的決議、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)督管理的決議的執(zhí)行情況。

●法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查:組織對(duì)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

●聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告：聽取和審議市政府關(guān)于我市旅游業(yè)專項(xiàng)資金使用管理情況，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，2016年市本級(jí)決算草案報(bào)告，2016年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;聽取和審議市中級(jí)法院民商事審判工作情況、市人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作情況專項(xiàng)報(bào)告。

●開展專題詢問和綜題詢問：對(duì)我市加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題詢問;對(duì)我市行政審批制度改革、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、加快簡(jiǎn)政放權(quán)情況進(jìn)行綜題詢問。

●開展部門工作評(píng)議：組織對(duì)市住建局、市衛(wèi)計(jì)委實(shí)施重大項(xiàng)目情況進(jìn)行工作評(píng)議;組織對(duì)2016年度財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行工作評(píng)議。

●開展?jié)M意度測(cè)評(píng)：對(duì)“一府兩院”研究處理市人大常委會(huì)關(guān)于防范打擊虛假信息詐騙工作專題詢問的審議意見情況，市政府研究處理市人大常委會(huì)關(guān)于專題詢問我市城市管理行政執(zhí)法工作情況的審議意見情況、關(guān)于旅游法執(zhí)法檢查的審議意見情況、關(guān)于森林法執(zhí)行情況審議意見情況、關(guān)于我市“數(shù)控一代”示范工程及《泉州制造2025》實(shí)施情況的審議意見情況、關(guān)于市十六屆人大一次會(huì)議代表建議辦理情況的審議意見情況、關(guān)于本年度上一階段我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的審議意見情況、關(guān)于我市旅游業(yè)專項(xiàng)資金使用管理情況的審議意見情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

●開展專題調(diào)研、集中視察：集中力量開展“5加1”專題調(diào)研(圍繞自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、泉州制造2025綱要實(shí)施、海絲先行區(qū)建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和法治泉州建設(shè)情況);對(duì)我市金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作情況、公安基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況、災(zāi)后重建工作情況、城市公廁建設(shè)與管理情況等進(jìn)行專題調(diào)研。

決定權(quán)——

對(duì)常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)暫行規(guī)定進(jìn)行修改，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、人民群眾普遍關(guān)注的重大問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，適時(shí)作出決議、決定，并抓好監(jiān)督落實(shí)。

任免權(quán)——

把好擬任人員任職資格和條件關(guān)，探索建立完善人大任命人員任前法律知識(shí)考試制度，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)M任人員作供職報(bào)告、接受詢問，表決通過后頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等規(guī)定。