美媒《外交政策》網(wǎng)站13日刊登美國(guó)學(xué)者題為《美國(guó)如何控制南?！返奈恼?。作者建議美國(guó)政府，“海上封鎖”并不是控制南海的唯一方法，也忽視了中國(guó)南海的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。作者提出兩條建議：一是針對(duì)協(xié)助南海建設(shè)的中國(guó)人或公司實(shí)行制裁;二是采取“卷心菜戰(zhàn)術(shù)”，利用民間船只協(xié)同執(zhí)法船與軍艦包圍南海島礁，阻止中國(guó)的建設(shè)。

文章作者為美國(guó)夏威夷亞太安全研究中心國(guó)際關(guān)系教授亞歷山大·武溫(Alexander L. Vuving)。

文章指出，前埃克森美孚石油公司的董事長(zhǎng)蒂勒森剛剛成為新的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。在上月11日參議院外交關(guān)系委員會(huì)確認(rèn)其提名的聽(tīng)證會(huì)上，蒂勒森多次談到中國(guó)。蒂勒森當(dāng)時(shí)聲稱，“中國(guó)在南海建設(shè)島嶼并安裝軍備設(shè)施的行為就像俄羅斯吞并克里米亞一樣”。被問(wèn)及是否支持對(duì)華采取更強(qiáng)硬姿態(tài)時(shí)，蒂勒森稱：“我們必須向中國(guó)發(fā)出一個(gè)清晰的信號(hào)：第一，停止島嶼建設(shè)。第二，你們進(jìn)入這些島嶼不會(huì)被允許。”

此一言論立刻引起中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，作者援引《環(huán)球時(shí)報(bào)》社評(píng)的警告證明：“美國(guó)落實(shí)那些要求行之有效的辦法和手段根本就不存在，除非華盛頓準(zhǔn)備在南海打一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，其他試圖用來(lái)阻止中國(guó)接近那些島礁的計(jì)劃都是騙小孩的。”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森

作者聲稱，相信中國(guó)在嚴(yán)重的挑釁下愿意并有能力走向戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)蒂勒森建議的誤解，同時(shí)也誤解了中國(guó)南海的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。作者稱，“海上封鎖”并不是實(shí)現(xiàn)蒂勒森目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)想避免與美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，手里還有還多牌。

作者強(qiáng)調(diào)，意識(shí)到這點(diǎn)后，需要一種超越“美國(guó)中心”的“整體能力”視角來(lái)看中美在南海的問(wèn)題。從這個(gè)角度看，蒂勒森的建議就不像大多數(shù)評(píng)論家說(shuō)的那樣，是一個(gè)軍事封鎖。相反，在外交談判、經(jīng)濟(jì)制裁以及動(dòng)態(tài)限制等方面上，無(wú)論直接還是間接，美國(guó)和他的伙伴們都能“全方位支配自己的行動(dòng)”，阻止中國(guó)進(jìn)一步進(jìn)行島礁建設(shè)。

作者提出兩種方式制衡中國(guó)，一是針對(duì)參與南海項(xiàng)目的中國(guó)公司及個(gè)人進(jìn)行制裁。美國(guó)參議員魯比奧去年12月提出的法案就體現(xiàn)了這個(gè)方法。作者稱，在爭(zhēng)議地區(qū)參與“建設(shè)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，以及威脅中國(guó)南海及東海和平穩(wěn)定的個(gè)人與實(shí)體將凍結(jié)資產(chǎn)并遭到旅行禁令。作者強(qiáng)調(diào)，主要的制裁可以通過(guò)哪些與其做生意的第三方來(lái)加強(qiáng)。盧比奧的提議不一定被采納，但有針對(duì)的制裁仍然是引發(fā)中國(guó)改變的重要工具。

第二，作者提議稱，更直接的方式是美國(guó)及其伙伴借用“中國(guó)劇本”的一頁(yè)，效法其“卷心菜戰(zhàn)術(shù)”(cabbage)來(lái)阻止中國(guó)對(duì)南海島嶼的接近。就像中國(guó)的“卷心菜”，反中國(guó)的“卷心菜”也有三層，最里面是平民私人船只，外層是海上執(zhí)法船，最外層則是軍艦的保護(hù)。作者稱，如果能有菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)及平民參與，此舉將更合法有效。

作者稱，反中國(guó)聯(lián)盟在操作上未必能匹配中國(guó)對(duì)海上民兵的利用，但可以邀請(qǐng)平民志愿者作為“第一道防線”。比起擊落飛機(jī)或挖港口，聯(lián)軍可以使用無(wú)人機(jī)及無(wú)人下水器阻止中國(guó)船艦接近機(jī)場(chǎng)和港口。

作者聲稱不用擔(dān)心此舉會(huì)構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突，這種擔(dān)心是一種夸大。當(dāng)中國(guó)阻止他國(guó)接近黃巖島和仁愛(ài)礁時(shí)，沒(méi)人稱其為戰(zhàn)爭(zhēng)行為也沒(méi)有武裝沖突接踵而至。借鑒中國(guó)，“卷心菜戰(zhàn)術(shù)”也將“阻擋中國(guó)走向戰(zhàn)爭(zhēng)”。

作者還建議美國(guó)政府稱，借由美國(guó)以外的主要經(jīng)濟(jì)體和區(qū)域國(guó)家的支持，對(duì)參與南海項(xiàng)目的中國(guó)人及公司進(jìn)行制裁要有效得多，尤其是針對(duì)中國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)。

對(duì)于蒂勒森關(guān)于中國(guó)南海島礁建設(shè)的強(qiáng)硬言論，外交部發(fā)言人陸慷上月12日在例行記者會(huì)上即表示，就像美方一樣，中方也完全有權(quán)在自己的領(lǐng)土上從事自身主權(quán)范圍內(nèi)的任何正常活動(dòng)，這無(wú)可非議。現(xiàn)在中國(guó)和南海周邊有關(guān)國(guó)家都支持通過(guò)“雙軌”思路解決南海問(wèn)題，即中國(guó)同有關(guān)直接當(dāng)事方通過(guò)磋商談判和平解決爭(zhēng)議，同時(shí)，中國(guó)同東盟國(guó)家共同維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?，F(xiàn)在本地區(qū)國(guó)家已經(jīng)重回這一共識(shí)，南海問(wèn)題也已經(jīng)降溫。希望域外國(guó)家能尊重符合本地區(qū)和世界共同利益的這一共識(shí)。

陸慷還表示，倒是同意蒂勒森所講的一個(gè)觀點(diǎn)——中美之間有一些分歧，同時(shí)也有很多共同利益和共識(shí)。蒂勒森的結(jié)論是，我們要看到中美關(guān)系的積極面，不應(yīng)讓其他問(wèn)題上的分歧阻礙有助于兩國(guó)建設(shè)性伙伴關(guān)系的合作。這點(diǎn)中方是贊成的?！揪幾g/觀察者網(wǎng)馬雪】