環(huán)保“緊箍咒”越念越緊——近年來，這不僅是企業(yè)的感受，更是地方政府的共識。

從率先在全國實施環(huán)保“一崗雙責”到率先扛起“黨政同責”大旗，從省政府建立季度環(huán)保督查會到省委省政府環(huán)保督察組開展史上最嚴督察，近年來，我省環(huán)境監(jiān)管思路從“治標”到“治本”，逐步實現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以督政府為主”。

從督企到督政，重心轉(zhuǎn)變帶來哪些改變?如何將督政進行到底，讓地方政府把環(huán)保真正裝進腦袋、放在心里?今年的省兩會上,這些話題成為代表、委員關(guān)注的熱點。

“最明顯的感受就是領(lǐng)導干部來咨詢環(huán)保部門、環(huán)保專家意見的頻次比原來多了!”談及近年來環(huán)保監(jiān)管的變化，省人大代表、廈門市環(huán)境監(jiān)測中心站教授級高級工程師孫颯梅坦言，隨著我省逐步提高新上項目的環(huán)保準入門檻，最大限度減少污染物排放，現(xiàn)在不僅是環(huán)保部門抓環(huán)保，各個部門都把污染當作紅線，尤其是領(lǐng)導干部心中都開始“有根弦”。“一遇到可能會導致污染的項目就會先打聽排污多少，會不會影響空氣，配套的治污技術(shù)是否可靠，是不是真能把污染控制在一定范圍內(nèi)。”

讓代表、委員們印象深刻的是，去年省兩會召開前，全省九市一區(qū)黨政“一把手”首次和省委省政府主要領(lǐng)導簽署年度生態(tài)環(huán)保目標責任書，立下環(huán)保“軍令狀”，標志著我省在全國率先扛起環(huán)保“黨政同責”大旗。今年省兩會前，我省首次公布各地黨政環(huán)保責任書的完成情況，并再次簽署2017年度黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)保目標責任書。

“以前往往是決策者不擔責、擔責者不決策，導致很多環(huán)境監(jiān)管措施無法落實到位。通過督政引起地方黨委、政府對環(huán)保的真正重視，抓住環(huán)境問題治理的“牛鼻子”，改變了我省環(huán)境治理的格局。”省人大代表、政和縣委書記黃愛華說，她工作在閩北，生活在閩北，很清楚閩北的綠水青山多么寶貴。“生態(tài)環(huán)境破壞了，花多少錢也補不回來，所以我們在招商引資的過程中始終嚴守生態(tài)紅線，環(huán)保不達標的項目決不考慮。”

越來越多的地方官員感受到督政帶來的壓力：由于減排不力，近年來，全省9個設(shè)區(qū)市政府、53個縣(市、區(qū))的政府負責人先后被約談，7個縣(市、區(qū))和1個集團遭區(qū)域限批。2016年7月，省委省政府環(huán)境保護督察組對首批3個設(shè)區(qū)市啟動環(huán)保督察，共查處289家違法企業(yè)，同時問責17名黨政機關(guān)和國有企業(yè)責任人。

通過督政，讓地方政府做好“守山人”，看好“責任田”，擦亮了“清新福建”的亮麗名片。2016年，我省持續(xù)保持水、大氣、生態(tài)全優(yōu)。其中，12條主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5%，同比提高3.2個百分點，其中Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)占比提高16.4個百分點，9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%，比全國平均水平高19.6個百分點。其中，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，同比下降6.9%，比全國平均水平低42.6%。

黃愛華建議，督政模式雖已開啟，但還需不斷完善體制機制。比如，“一崗雙責”要有具體的量化指標，要建立和完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度;通過環(huán)保數(shù)據(jù)進行考核不能搞“一刀切”，要具體衡量各地的環(huán)保貢獻率，完善生態(tài)補償機制，讓地方在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中找到平衡點;要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為損害生態(tài)環(huán)境終身追責奠定數(shù)據(jù)支撐和科學基礎(chǔ)等。

省長、鄉(xiāng)長都是河長。作為督政亮點之一，2014年起，我省全面推廣河長制，3條重點流域分別由3位副省長掛帥擔任河長，包河治水，長效管理。省政協(xié)委員、福州市副市長嚴可仕建議，進一步完善河長制工作機制，調(diào)整完善相關(guān)配套政策措施。積極推動各級成立“河長辦”，建立河長聯(lián)席會議、信息共享、工作督查等制度，進一步嚴格考核問責，實行差異化績效評價考核和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

據(jù)了解，今年起，我省環(huán)保督政力度還將進一步深入。如，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、制定部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單、全面開展環(huán)保督察等。代表、委員們建議，環(huán)保關(guān)系你我他，督政需要百姓參與，要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督、評價。