環(huán)保“緊箍咒”越念越緊——近年來(lái)，這不僅是企業(yè)的感受，更是地方政府的共識(shí)。

從率先在全國(guó)實(shí)施環(huán)保“一崗雙責(zé)”到率先扛起“黨政同責(zé)”大旗，從省政府建立季度環(huán)保督查會(huì)到省委省政府環(huán)保督察組開(kāi)展史上最嚴(yán)督察，近年來(lái)，我省環(huán)境監(jiān)管思路從“治標(biāo)”到“治本”，逐步實(shí)現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以督政府為主”。

從督企到督政，重心轉(zhuǎn)變帶來(lái)哪些改變?如何將督政進(jìn)行到底，讓地方政府把環(huán)保真正裝進(jìn)腦袋、放在心里?今年的省兩會(huì)上,這些話題成為代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

“最明顯的感受就是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)咨詢環(huán)保部門、環(huán)保專家意見(jiàn)的頻次比原來(lái)多了!”談及近年來(lái)環(huán)保監(jiān)管的變化，省人大代表、廈門市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站教授級(jí)高級(jí)工程師孫颯梅坦言，隨著我省逐步提高新上項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，最大限度減少污染物排放，現(xiàn)在不僅是環(huán)保部門抓環(huán)保，各個(gè)部門都把污染當(dāng)作紅線，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部心中都開(kāi)始“有根弦”。“一遇到可能會(huì)導(dǎo)致污染的項(xiàng)目就會(huì)先打聽(tīng)排污多少，會(huì)不會(huì)影響空氣，配套的治污技術(shù)是否可靠，是不是真能把污染控制在一定范圍內(nèi)。”

讓代表、委員們印象深刻的是，去年省兩會(huì)召開(kāi)前，全省九市一區(qū)黨政“一把手”首次和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，立下環(huán)保“軍令狀”，標(biāo)志著我省在全國(guó)率先扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗。今年省兩會(huì)前，我省首次公布各地黨政環(huán)保責(zé)任書(shū)的完成情況，并再次簽署2017年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

“以前往往是決策者不擔(dān)責(zé)、擔(dān)責(zé)者不決策，導(dǎo)致很多環(huán)境監(jiān)管措施無(wú)法落實(shí)到位。通過(guò)督政引起地方黨委、政府對(duì)環(huán)保的真正重視，抓住環(huán)境問(wèn)題治理的“牛鼻子”，改變了我省環(huán)境治理的格局。”省人大代表、政和縣委書(shū)記黃愛(ài)華說(shuō)，她工作在閩北，生活在閩北，很清楚閩北的綠水青山多么寶貴。“生態(tài)環(huán)境破壞了，花多少錢也補(bǔ)不回來(lái)，所以我們?cè)谡猩桃Y的過(guò)程中始終嚴(yán)守生態(tài)紅線，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目決不考慮。”

越來(lái)越多的地方官員感受到督政帶來(lái)的壓力：由于減排不力，近年來(lái)，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市政府、53個(gè)縣(市、區(qū))的政府負(fù)責(zé)人先后被約談，7個(gè)縣(市、區(qū))和1個(gè)集團(tuán)遭區(qū)域限批。2016年7月，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)首批3個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)環(huán)保督察，共查處289家違法企業(yè)，同時(shí)問(wèn)責(zé)17名黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)責(zé)任人。

通過(guò)督政，讓地方政府做好“守山人”，看好“責(zé)任田”，擦亮了“清新福建”的亮麗名片。2016年，我省持續(xù)保持水、大氣、生態(tài)全優(yōu)。其中，12條主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)占比提高16.4個(gè)百分點(diǎn)，9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為98.4%，比全國(guó)平均水平高19.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，同比下降6.9%，比全國(guó)平均水平低42.6%。

黃愛(ài)華建議，督政模式雖已開(kāi)啟，但還需不斷完善體制機(jī)制。比如，“一崗雙責(zé)”要有具體的量化指標(biāo)，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度;通過(guò)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行考核不能搞“一刀切”，要具體衡量各地的環(huán)保貢獻(xiàn)率，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中找到平衡點(diǎn);要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)奠定數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)基礎(chǔ)等。

省長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)都是河長(zhǎng)。作為督政亮點(diǎn)之一，2014年起，我省全面推廣河長(zhǎng)制，3條重點(diǎn)流域分別由3位副省長(zhǎng)掛帥擔(dān)任河長(zhǎng)，包河治水，長(zhǎng)效管理。省政協(xié)委員、福州市副市長(zhǎng)嚴(yán)可仕建議，進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制工作機(jī)制，調(diào)整完善相關(guān)配套政策措施。積極推動(dòng)各級(jí)成立“河長(zhǎng)辦”，建立河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、工作督查等制度，進(jìn)一步嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

據(jù)了解，今年起，我省環(huán)保督政力度還將進(jìn)一步深入。如，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、制定部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、全面開(kāi)展環(huán)保督察等。代表、委員們建議，環(huán)保關(guān)系你我他，督政需要百姓參與，要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督、評(píng)價(jià)。