原標(biāo)題：山西監(jiān)察委員會(huì)呼之欲出，你想知道的都在這！

山西省監(jiān)察委員會(huì)呼之欲出，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)這個(gè)新的機(jī)構(gòu)，你了解多少？

一、什么是監(jiān)察委員會(huì)？

監(jiān)察委員會(huì)是指依據(jù)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)。將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

由誰產(chǎn)生？受誰監(jiān)督？

試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

二、“監(jiān)察”對(duì)象是誰？

國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。

具體包括以下六類人員：

第一，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員，具體是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員；

第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；

第三，國有企業(yè)的管理人員；

第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；

第五，群眾、自治組織中的管理人員；      

第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

三、為何整合反腐敗資源？

腐敗是一個(gè)比較大的概念，大體上可以分作兩大部分：

依據(jù)刑法構(gòu)成貪污罪、受賄罪、行賄罪、失職瀆職罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪等的職務(wù)犯罪行為；依據(jù)黨紀(jì)和政紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到的懲處的違法違規(guī)違紀(jì)行為。

我國的反腐敗資源包括：

政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局等；政府內(nèi)部的審計(jì)部門；跟行政監(jiān)察在一起辦公的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)；行政體系以外的，檢察院的反貪機(jī)構(gòu)，以及檢察院內(nèi)部的預(yù)防腐敗局。

整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。

四、設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的目的是啥？

深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。

實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

五、“一府兩院”未來或?qū)⒒頌?ldquo;一府一委兩院”

要有效監(jiān)督、制約權(quán)力，監(jiān)督者首先必須有力量，更要保持一定的獨(dú)立性。監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，就使監(jiān)察委員會(huì)獲得了與政府、法院、檢察院同等的政治地位，具有了權(quán)威性，監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位的提升，也破解了同級(jí)監(jiān)督的難題。我們熟知的“一府兩院”未來或?qū)⒒頌?ldquo;一府一委兩院” 。

六、監(jiān)察委員會(huì)和紀(jì)委有何不同？

紀(jì)委，又稱紀(jì)檢委，是“紀(jì)律檢查委員會(huì)”的簡(jiǎn)稱，它主要監(jiān)督對(duì)象是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，而監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無黨派，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

七、古代中國是如何搞監(jiān)察的？

中國古代的監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長，主要有御史制度和諫官制度構(gòu)成，其中御史制度是其主干內(nèi)容。御史制度發(fā)源于秦漢，定型于隋唐，完善于明清，影響至現(xiàn)代。

先秦時(shí)期：

戰(zhàn)國時(shí)期，職掌文獻(xiàn)史籍的御史官就已有明顯的監(jiān)察職能。

秦朝時(shí)期：

秦代開始形成制度，之后便成為歷代的一項(xiàng)重要政治制度。在中央設(shè)立御史大夫，位列三公,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項(xiàng)工作。

西漢時(shí)期：

漢承秦制，但較秦制更嚴(yán)密。在西漢，中央仍設(shè)御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機(jī)要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方上，西漢初年廢監(jiān)御史，由丞相隨時(shí)委派“丞相史”，分刺諸州。漢武帝時(shí)，為加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，全國分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，叫州部，每個(gè)州部設(shè)刺史1人，為專職監(jiān)察官,對(duì)州部內(nèi)所屬各郡進(jìn)行監(jiān)督。西漢末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史臺(tái)，由御史中丞主管監(jiān)察事務(wù)。

東漢時(shí)期：

東漢時(shí)，御史臺(tái)稱憲臺(tái)，仍以御史中丞為長官，但職權(quán)有所擴(kuò)大。御史臺(tái)名義上轉(zhuǎn)屬少府，實(shí)為最高的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)。它與地位顯要的尚書臺(tái)、掌管宮廷傳達(dá)的謁者臺(tái)，同稱“三臺(tái)”。

把全國分成13個(gè)監(jiān)察區(qū),包括1個(gè)司隸（中央直轄區(qū)）和12個(gè)州。每州置1刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權(quán)混雜，后來刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級(jí)地方一級(jí)的行政長官，失去了監(jiān)督地方的作用，故改稱州牧，州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方的監(jiān)察制度便基本瓦解。

魏晉南北朝時(shí)期：

各朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。魏晉時(shí)，御史臺(tái)不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。南梁、后魏、北齊的御史臺(tái)（亦稱南臺(tái)）和后周的憲臺(tái)，仍以御史中丞為主官，北魏稱御史中尉。由于監(jiān)察長官權(quán)勢(shì)日大，出現(xiàn)了防范監(jiān)察官員犯法瀆職的規(guī)定。群臣犯罪，若御史中丞失糾，也要罷官。

隋期時(shí)期：

隋代時(shí),中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái),改長官御史中丞為御史大夫，下設(shè)治書御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察。

唐朝時(shí)期：

唐初,中央設(shè)御史臺(tái)，由正三品御史大夫?yàn)榕_(tái)長，設(shè)正四品御史中丞2人為輔佐。御史臺(tái)的職權(quán)是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”。唐初全國分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱10道（后增為15道），每道設(shè)監(jiān)察御史1人，專門巡回按察所屬州縣。唐代進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史的權(quán)力。御史臺(tái)享有一部分司法權(quán)，有權(quán)監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判案件。諫官系統(tǒng)在唐朝也趨于完備。

宋朝時(shí)期：

宋代監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著封建專制主義的發(fā)展而加強(qiáng)。中央沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院。地方如設(shè)通判，與知州平列，號(hào)稱監(jiān)州，有權(quán)隨時(shí)向皇帝報(bào)奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級(jí)的轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事等，也負(fù)有監(jiān)察州縣的責(zé)任。為保證監(jiān)察御史具有較多的從政經(jīng)驗(yàn)，宋代明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。

元朝時(shí)期：

元代中央設(shè)御史臺(tái)，御史大夫秩高從一品，“非國姓（蒙古貴族）不以授”（《元史·太平傳》）。還在江南和陜西特設(shè)行御史臺(tái)，其組織與中央御史臺(tái)相同，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)。這是元代監(jiān)察制度的重大發(fā)展。全國分為22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。 

明朝時(shí)期：

中央將御史臺(tái)改為都察院，“主糾察內(nèi)外百官之司”。都察院設(shè)左右都御史、副都御史和僉都御史。下設(shè)13道監(jiān)察御史，共110人，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝，有獨(dú)立進(jìn)行糾舉彈劾之權(quán)。明代還建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。擔(dān)任總督和巡撫的官員,其權(quán)力比一般巡按御史要大,有“便宜從事”之權(quán)。都察院除執(zhí)行監(jiān)察權(quán)外，還握有對(duì)重大案件的司法審判權(quán)。戰(zhàn)時(shí),御史監(jiān)軍,隨同出征。

清朝時(shí)期：

清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè)都察院。各級(jí)官吏均置于都察院監(jiān)督之下。清代都察院以都御史為主事官，他與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設(shè)15道監(jiān)察御史（清末增至22道），專司糾察之事。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立，都察院被撤銷。