石獅相關(guān)部門到渣土車企業(yè)考核和檢查。

福建日報1月13日訊(記者 程枝文 實習(xí)生 林浩翔 通訊員 陳珊婷 王森森 文/圖)近年來，隨著城市的大開發(fā)、大建設(shè)，大量的渣土車涌入城市道路，由于管理方式滯后，它們給城市行車秩序、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生和城市形象帶來了較大影響，社會各界對此反映強烈。作為我省的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，地處東南沿海的石獅，也曾一度面臨同樣困境。

從2013年起，石獅市在管理機制方面不斷創(chuàng)新舉措，全面整治渣土車，取得了顯著成效。近幾年，全市渣土車交通違法行為明顯減少，沒有發(fā)生過重大交通事故，環(huán)境衛(wèi)生大幅提升，鮮有群眾投訴“滴撒漏”現(xiàn)象。該市渣土車管理的經(jīng)驗做法，得到了公安部的肯定。

打破各自為政 實現(xiàn)部門聯(lián)動

渣土車安全營運管理，事關(guān)交通安全、生產(chǎn)安全、工程建設(shè)、市容環(huán)保等諸多方面，需要部門聯(lián)動、綜合治理才能取得實效。

“渣土車監(jiān)管部門很多，過去由于部門之間各自為政，使得管理一度陷入困境。”石獅市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這種多頭管理的方式，雖然總體上投入不少，但因缺乏協(xié)商聯(lián)動機制，管理效率差，不僅造成資源浪費，也時常出現(xiàn)監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。

管理機制不創(chuàng)新，問題只會愈演愈烈。為此，2013年初，石獅市成立了由副市長任組長的渣土車交通安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，規(guī)定任何人不得為渣土車整治說情或者“開綠燈”，否則將啟動行政問責(zé)。同時，抽調(diào)住建局、公安局、交通局、執(zhí)法局等相關(guān)部門人員組成辦公室(簡稱渣土辦)。

“我們的職責(zé)，就是協(xié)調(diào)全市渣土車專項整治工作，比如交通、城管、交警部門定期將源頭和路面查處施工單位渣土車的違規(guī)信息，向住建局、安監(jiān)局等單位通告，達(dá)到信息互通互用;市建設(shè)部門必須及時向交通、城管、交警部門提供所監(jiān)督的土石方工程施工的工地信息，并將這些部門通告的施工單位渣土車違規(guī)情況，錄入建筑市場不良行為記錄系統(tǒng);安監(jiān)局視情況約談企業(yè)，追究其安全生產(chǎn)責(zé)任。”石獅市渣土辦負(fù)責(zé)人告訴記者，他們還建立激勵約束機制，即納入年終績效考核，做得好有獎，做得差就罰。

與其他機動車輛相比，以往涉及渣土車的各類交通違法行為突出，超速超載、違反信號、疲勞駕駛、故障車上路行駛現(xiàn)象十分普遍，交通肇事頻率居高不下。“我們統(tǒng)一了處罰尺度，對涉及渣土車違法一律從嚴(yán)處罰，特別是對使用假牌、假證或是無牌、無證的渣土車及其駕駛員，按上限處罰，讓違法違規(guī)成本最大化。”石獅市公安局副局長鄒毅斌說，如此一來成效立現(xiàn)。近幾年，全市交通事故形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，渣土車交通違法行為明顯減少，沒有發(fā)生過重大交通事故，環(huán)境衛(wèi)生大幅提升，鮮有群眾投訴“滴撒漏”現(xiàn)象。

石獅市多部門夜間聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場。

抓好源頭管控 落實企業(yè)責(zé)任

據(jù)了解，2013年以前，在石獅市轄區(qū)內(nèi)運營的渣土車共有200多輛，絕大部分掛著外地籍牌照，也沒有相應(yīng)的掛靠公司。渣土車運輸業(yè)主普遍存在重效益、輕安全的思想。

“有的業(yè)主對渣土車的日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，加上長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，大部分車輛的轉(zhuǎn)向、制動及燈控等裝置的狀況不符合安全要求，導(dǎo)致車輛‘帶病上路’，交通違法行為屢禁不止。”石獅市交警大隊長戴元軍說，在政府的大力推動下，全市所有渣土車運營單位陸續(xù)整合為6家企業(yè)。政府部門還對手續(xù)齊全合法、符合車輛注冊登記條件或新購置的渣土車，減免其相關(guān)規(guī)費。

同時，渣土辦硬性統(tǒng)一外觀標(biāo)識，督促車主迅速整改。即渣土車必須符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相關(guān)技術(shù)措施要求，安裝密閉封蓋裝置，配備二次密閉篷布。必須符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)等相關(guān)技術(shù)措施要求，依法定期進(jìn)行安全檢測;駕駛室正前方有《建筑廢土、沙石運輸車》標(biāo)識牌，車廂兩側(cè)安裝噴印運輸單位或建設(shè)施工企業(yè)名稱的鐵牌;車輛須裝有轉(zhuǎn)彎信息、語音提示裝置等。

硬件跟上了，軟件也不能少。由渣土辦出面與公司簽訂交通安全責(zé)任書，明確法人代表是安全第一責(zé)任人，建立交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，杜絕雇傭非法改裝、拼裝、無保險、未年檢、假牌假證車輛參與交通運輸。同時，公司必須與渣土車車主或駕駛員簽訂交通安全責(zé)任書，逐級落實渣土車交通安全管理主體責(zé)任。

作為6家渣土公司之一的石獅駿安運輸有限公司，50歲的總經(jīng)理楊國慶對此感觸很深。“我搞渣土運輸已經(jīng)20多年了，最大的顧慮就是安全。加強安全管理大家都很支持，也是我們的心愿。”楊國慶說，2013年年初，他與別人合股投入30多萬元成立公司，搭建了車輛的實時監(jiān)控平臺和相關(guān)軟件。

楊國慶的選擇是對的。就在當(dāng)年，住建部門完善了建筑工程招投標(biāo)體系，在工程概算中確定土石方運輸費用，杜絕層層轉(zhuǎn)包或多輪轉(zhuǎn)包等問題，從源頭上解決渣土車多拉快跑問題。如今，楊國慶的公司每天有20多輛渣土車穿梭在城市中，從未發(fā)生過重大交通事故，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

每輛渣土車都有自己的編號。

建立獎懲機制 遏制司機陋習(xí)

渣土車在我們的印象中，總是“灰頭土臉”臟兮兮，橫沖亂撞令人憂，但走在石獅的大街上，記者看到的渣土車卻顯得干凈整齊劃一。由于嚴(yán)格按照審批線路和審批時間走，在上下學(xué)、上下班高峰期以及學(xué)校、社區(qū)和商場門口，你難覓它們的蹤影。

“為規(guī)范司機的營運行為，我們參照大客車和危險化學(xué)品運輸車的管理經(jīng)驗，建立渣土車行駛線路審批制度。”戴元軍告訴記者，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，首次警告，第二次處罰，第三次就必須暫停經(jīng)營，等待接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

如何落實監(jiān)管舉措，石獅打的是智能科技牌。據(jù)了解，目前石獅市的渣土車全部納入了特殊車輛管理，安裝帶有行車記錄儀的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)實時同步傳至市渣土辦、市公安局、市交通運輸局、市行政執(zhí)法局等監(jiān)管部門監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)內(nèi)部也嚴(yán)格落實GPS動態(tài)監(jiān)管制度，由專人負(fù)責(zé)，確保24小時值班輪守，對發(fā)現(xiàn)車輛有超速、離線等行為，及時提醒，糾正駕駛員違規(guī)行為，確保駕駛員連續(xù)作業(yè)不得超過4小時。

“正是受益于智能科技，我們才實現(xiàn)了對渣土車的動態(tài)監(jiān)控，對GPS掉線、超速行駛等違法行為及時處理，確保每輛渣土車都處于行業(yè)的有效監(jiān)控之下。”楊國慶說。

此外，石獅市還專門出臺了“違章王”學(xué)習(xí)、扣分制度。即每月將從渣土運輸管控平臺截取違法行為靠前的車輛，評為當(dāng)月“違章王”，對外公布名單，并由交警大隊組織這些司機進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)。企業(yè)內(nèi)部也建立了激勵機制，對違規(guī)駕駛員追究其責(zé)任并扣發(fā)工資福利，對于每月遵守交規(guī)、滿分的駕駛員進(jìn)行物質(zhì)獎勵;對駕駛員未按時到公安機關(guān)交通管理部門年檢、年審，逾期未參加年檢、年審的駕駛員，一律停車、停人直至違法行為消除后方可上路運營。

32歲的黃志剛是一名江西籍的渣土車駕駛員，今年是他到石獅從事該行業(yè)的第11年了。他對記者說：“以前大家都‘多拉快跑’，你不這樣不僅掙不到錢，很可能就會被淘汰。那時開車就像‘過街老鼠’一樣，提心吊膽不說，還充滿危險。錢掙得不少，也沒少交違章罰款，萬一出了事故，把家底賠空都不夠?，F(xiàn)在不一樣，工作時間和線路提前固定，大家不用爭著搶著去干，收入也有保障，我感覺安心多了。”