據(jù)財(cái)新網(wǎng)1月4日?qǐng)?bào)道，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷中，92.12%的農(nóng)戶表示非常愿意和比較愿意搬遷，超過(guò)半數(shù)的建檔立卡貧困戶認(rèn)為缺錢是搬遷面臨最大的困難，這與易地扶貧搬遷新政宣傳不到位，貧困戶對(duì)國(guó)家資金補(bǔ)貼政策了解不夠有關(guān)。其次的困難是貧困戶擔(dān)心是搬遷后收入來(lái)源沒(méi)有保障、搬遷后無(wú)地可種。

資料圖

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院官網(wǎng)介紹，受國(guó)務(wù)院扶貧辦委托，依托中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)扶貧研究院汪三貴教授主持的國(guó)家社科重大項(xiàng)目“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制與政策研究”，課題組于2016年6月至7月在湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等8省(自治區(qū))16縣開(kāi)展易地扶貧搬遷專題調(diào)研。

調(diào)研對(duì)象為列入搬遷對(duì)象范圍但尚未實(shí)施搬遷的家庭。覆蓋武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、六盤(pán)山片區(qū)5個(gè)連片特困地區(qū)的15個(gè)片區(qū)縣以及1個(gè)片區(qū)外國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣。汪三貴教授介紹說(shuō)，“此次調(diào)查規(guī)模是2000多戶，7000多人。”

調(diào)查中，建檔立卡搬遷戶(下稱“搬遷戶”)生存環(huán)境較差，93.07%生活在山區(qū)，其中有8.77%的生活在受崩塌、滑坡、泥石流等威脅的地質(zhì)災(zāi)害區(qū);收入水平偏低，2015年的人均純收入只有2471元，比2855元的國(guó)家貧困線低13.5%。超過(guò)九成因生存性困難或發(fā)展性困難需要搬遷。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，92.12%的農(nóng)戶表示非常愿意和比較愿意搬遷。從搬遷戶自己的選擇來(lái)看，搬遷的原因依次為太偏遠(yuǎn)(44.08%)、生存環(huán)境差(22.73%)、住房條件差(11.30%)。各省的搬遷原因不盡相同，其中在貴州、云南，災(zāi)害頻發(fā)也是一個(gè)重要原因;甘肅搬遷的一個(gè)重要原因是缺水。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)明確的資金扶持政策，但仍有54.54%的搬遷戶認(rèn)為缺錢是搬遷面臨的最大困難。這與易地扶貧搬遷的新政宣傳不到位，多數(shù)待搬遷戶不了解搬遷補(bǔ)助措施有關(guān)。汪三貴認(rèn)為，“這就是為什么這么多農(nóng)戶覺(jué)得缺錢搬遷，實(shí)際上錢是有著落的”。

2016年9月，發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)中指出，“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程總投資約 9463億元。其中，建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)投資約3094億元。

《規(guī)劃》明確，中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)用于建檔立卡搬遷人口的住房建設(shè)補(bǔ)助， 并按照區(qū)域類型實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。其中：河北、山西、吉林、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南等 10 個(gè)東中部省份， 按人均 7000 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助;內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏 等 6個(gè)西部省份和四川、云南、甘肅 3 省非藏區(qū)，按人均 8000 元標(biāo) 準(zhǔn)補(bǔ)助;新疆、西藏、青海和四川、云南、甘肅 3 省藏區(qū)，按人均 10000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院官網(wǎng)新聞配圖

該調(diào)研還顯示， 平均來(lái)看，建檔立卡搬遷戶愿意拿出13158元自付資金用于搬遷，愿意借16907元來(lái)用于搬遷。另外，從需求來(lái)看，搬遷后，30.26%的搬遷戶更看重本地的就業(yè)機(jī)會(huì)，26.35%的搬遷戶認(rèn)為需要安置點(diǎn)就近提供耕地，23.13%的搬遷戶則表示需要提供生活補(bǔ)貼或社會(huì)保障。而在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)方面，搬遷戶希望安置點(diǎn)優(yōu)先投資道路、飲水、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療。

研究團(tuán)隊(duì)建議，考慮到搬遷人口在家庭結(jié)構(gòu)和能力等方面的差異性，應(yīng)因地制宜采取梯度搬遷的方式：對(duì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口，可以優(yōu)先搬遷到城鎮(zhèn)，并提供必要的技能培訓(xùn)和工作崗位;對(duì)于勞動(dòng)能力缺失和只能以農(nóng)業(yè)為生的貧困人口，主要采取就近集中安置的方式，同時(shí)提供適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持。

研究團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，搬遷只是手段，脫貧才是目的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資金分配，避免將過(guò)多的資金用于建房而忽視后續(xù)扶持措施。