智囊建言

創(chuàng)新城市發(fā)展理念和城市建設(shè)管理模式

促新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)

王天笞：

晉江市財(cái)政國庫支付中心副組長，建筑經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì) 師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師

近年來，晉江在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中不遺 余力，如何深化?王天笞作了《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)幾個(gè)問題思考》的調(diào)研文章，建議借鑒先進(jìn) 地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，取他山之石為我所用。

促進(jìn)“產(chǎn)城融合”建設(shè)“有限”城市

王天笞建議，要科學(xué)制定城鎮(zhèn) 化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”，建 設(shè)“有限”城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向各自 園區(qū)集聚，形成關(guān)聯(lián)度高、各具產(chǎn) 業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)群，結(jié)合產(chǎn)業(yè)所 處區(qū)域的城市化水平，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī) 模及產(chǎn)業(yè)對(duì)人才、資金等要素的吸 引聚集程度等“需求”因地制宜、因 勢(shì)利導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)“有限”城市，結(jié)合 工業(yè)旅游，突出產(chǎn)業(yè)和品牌元素， 發(fā)展各自特色的“小”城鎮(zhèn)。

晉江可發(fā)展后工業(yè)景觀發(fā)展 工業(yè)旅游。王天笞建議，在推進(jìn) “退二進(jìn)三”和城市拆遷過程中， 借鑒德國魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，突出產(chǎn)業(yè) 和品牌元素，引入生態(tài)和運(yùn)動(dòng)理 念，選擇有代表性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚 集區(qū)進(jìn)行后工業(yè)景觀開發(fā)設(shè)計(jì)， 在完整再現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程 (比如磁灶的陶瓷制作、陳埭的制 鞋工藝、英林金井的服裝生產(chǎn)流 程、深滬的海產(chǎn)品生產(chǎn)印記等)的 同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)建設(shè)，通過開 展大面積因地制宜的綠化改造、 修復(fù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的周 邊生態(tài)環(huán)境，響應(yīng)全球正在興起 的工業(yè)休閑旅游熱潮，充分挖掘 晉江得天獨(dú)厚的自然生態(tài)人文資 源，結(jié)合工業(yè)廠區(qū)實(shí)際，因地制宜 將工業(yè)遺址開發(fā)成博物館、公園、 劇院、娛樂場(chǎng)、體育中心等休閑游 樂場(chǎng)所，適時(shí)推出諸如攀巖、游泳 等體育休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，吸引游客， 發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 改造提升謀出路的過程中留住晉 江工業(yè)印記。

借鑒CCBD理念 突出“擴(kuò)散”和“聚集”并重

王天笞建議，晉江在推進(jìn)新 型城鎮(zhèn)化中可學(xué)習(xí)借鑒西安曲江 中央城市文化商業(yè)區(qū)(CCBD)理 念，處理好城市發(fā)展進(jìn)程中“擴(kuò) 散”與“聚集”的關(guān)系，建立健全適 合中心城區(qū)與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)散和 聚集的擴(kuò)展機(jī)制、城市各區(qū)文化 經(jīng)營和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè) 包括五店市在內(nèi)的中央城市文化 商業(yè)區(qū)(CCBD)，形成CCBD和各 具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相映成趣“，眾 星(產(chǎn)業(yè)園區(qū))拱月(中心城市文 化商業(yè)區(qū))”的城市集鎮(zhèn)群。

他認(rèn)為，晉江要在現(xiàn)有基礎(chǔ) 上密切并優(yōu)化中心城區(qū)與各具特 色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通勤保障，整合優(yōu) 化完善中心城區(qū)與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)快 速交通和慢速交通體系，保證產(chǎn) 業(yè)園區(qū)人員能夠方便快捷抵達(dá)中 心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“工作園區(qū)化、生活 城區(qū)化”，鼓勵(lì)、吸引大機(jī)構(gòu)、大企 業(yè)集團(tuán)總部落戶CCBD。優(yōu)化城 鎮(zhèn)中心區(qū)域交通繁忙地段城市立 體交通體系建設(shè)，考慮民防及城 市運(yùn)營因素，結(jié)合市政道路改造， 評(píng)估論證設(shè)立人行天橋、中小型 初級(jí)道路交叉口型城市地下綜合 體等立體交通的可行性。

開源與節(jié)流、“借”流并舉 強(qiáng)化資金保障

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開強(qiáng)大 的資金保障，王天笞建議，要強(qiáng)化 資金的統(tǒng)籌調(diào)度，一方面培植財(cái) 源，開源節(jié)流;另一方面出臺(tái)政 策，開源“借”流，多渠道籌措資 金，如發(fā)揮政府資金在投融資中 的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金 參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)城 市建設(shè)。操作方法上，可評(píng)估探 索設(shè)立民間資本參與城市建設(shè)公 共服務(wù)平臺(tái)(交易中心)可行性， 同時(shí)出臺(tái)政策，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提 高參與便捷性。

如何解決資金短缺問題，實(shí) 現(xiàn)“錢盡其用”?王天笞建議，可 建立高流動(dòng)性的公共設(shè)施建設(shè) 發(fā)展基金籌集機(jī)制。評(píng)估探索 鼓勵(lì)、幫助有條件的企業(yè)家依法 組建資產(chǎn)管理有限公司，發(fā)起設(shè) 立公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金可行 性，吸納、引導(dǎo)大量游資，以高于 銀行同期存款利率的回報(bào)率依 法公開募集城市建設(shè)發(fā)展基金。

王天笞提出，要綜合經(jīng)營城 市資產(chǎn)，拓寬項(xiàng)目融資渠道。通 過采取出讓公交路線、停車場(chǎng)等 經(jīng)營權(quán)、盤活城市土地資源、國有 不動(dòng)產(chǎn)、道路冠名、給予私營企業(yè) 以收費(fèi)特許權(quán)，大膽嘗試 BOT、 BOOT、BOO、TOT、PPP、PFI、BT 等現(xiàn)代融資方式，鼓勵(lì)外資、私營 企業(yè)和社會(huì)資金參與城市建設(shè)， 通過組建專門用途 SPC(Special Purpose Corporation)公 司 作 為 融資載體，探索發(fā)行市政基礎(chǔ)設(shè) 施地方政府債券(市政債)可行 性，千方百計(jì)解決公共設(shè)施建設(shè) 資金短缺問題。

(記者_(dá)陳維曦 文圖)