2014年8月，昆明市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)成功查處一起“擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)”案件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)案件查辦零的突破。

這一突破，離不開昆明支隊(duì)的協(xié)作對子——福州市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)的帶教。昆明支隊(duì)負(fù)責(zé)人說：“福州支隊(duì)的骨干來到昆明，從挖案源開始，在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程取證、執(zhí)法文書制作等方面對我們一一輔導(dǎo)，幫助我們補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的短板。”

2014年，文化部出臺《中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施東部與中西部地區(qū)對口交流協(xié)作。此后，福建與云南、江西先后建立了文化市場綜合執(zhí)法對口交流協(xié)作結(jié)對關(guān)系，形成了12個(gè)設(shè)區(qū)市級以上的協(xié)作對子，在促進(jìn)云南、江西文化市場綜合執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升其文化市場綜合執(zhí)法能力方面取得了明顯成效。

突出骨干培訓(xùn)：提升能力強(qiáng)素質(zhì)

福建是全國第一批與中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法部門開展對口交流協(xié)作的省份之一。萬事開頭難。省文化廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)作初期，我省共派出執(zhí)法人員156人次，深入云南、江西文化市場調(diào)研，走訪兩省10個(gè)設(shè)區(qū)市26個(gè)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，考察文化市場90余個(gè)，全面摸清隊(duì)伍建設(shè)和市場監(jiān)管情況。三省執(zhí)法總隊(duì)先后12次召開專題會(huì)議，確保了協(xié)作工作有序展開。

“實(shí)施對口幫扶，應(yīng)注重提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，把培訓(xùn)執(zhí)法骨干作為關(guān)鍵。”福建省文化稽查總隊(duì)總隊(duì)長鄭建國說。福建省總隊(duì)從全省執(zhí)法隊(duì)伍中精選業(yè)務(wù)骨干，先后2次辦班培訓(xùn)，建立了擁有25名講師、28個(gè)課題的師資庫，為云南、江西省骨干培訓(xùn)提供“菜單式”服務(wù)，有效提升了培訓(xùn)質(zhì)量。3年來，我省共為云南、江西安排講師116人次，培訓(xùn)執(zhí)法骨干2898人次。

此外，福建省文化稽查總隊(duì)和各支隊(duì)還每年安排協(xié)作單位骨干駐隊(duì)學(xué)習(xí)，讓駐隊(duì)人員參與日常檢查、執(zhí)法辦案和文書制作，并安排經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干全程帶教。三省每年還開展案卷評查，提高文書制作水平。3年來，共評查執(zhí)法案卷349個(gè)。多方法、多形式培訓(xùn)執(zhí)法骨干，提升了隊(duì)伍能力素質(zhì)。

注重以案施訓(xùn)：創(chuàng)新模式增實(shí)效

云南、江西文化市場特點(diǎn)不一、執(zhí)法隊(duì)伍狀況各不相同，我省執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞“用什么、學(xué)什么、練什么”，采取案例分析、模擬執(zhí)法等方式，開展以案施訓(xùn)。

昆明首例網(wǎng)絡(luò)文化案件的調(diào)查就是在以案施訓(xùn)中進(jìn)行的。“培訓(xùn)中我們檢查并發(fā)現(xiàn)了一家互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)違規(guī)網(wǎng)站，當(dāng)場指導(dǎo)昆明支隊(duì)的同志現(xiàn)學(xué)現(xiàn)做，完成了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程取證過程并成功辦結(jié)了案件。”福州支隊(duì)負(fù)責(zé)人說。3年來，福建共開展以案施訓(xùn)30次，查辦示范性案件26個(gè)。

廈門支隊(duì)與江西上饒支隊(duì)在協(xié)作中，突出文物保護(hù)執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺建設(shè)。2015年，上饒支隊(duì)辦理的“在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位建設(shè)地帶內(nèi)違法建設(shè)案”獲評全國文化執(zhí)法優(yōu)秀案卷和全國文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例。

泉州支隊(duì)與云南曲靖支隊(duì)開展協(xié)作中，注重娛樂場所執(zhí)法和案卷質(zhì)量。2015年，曲靖支隊(duì)辦理的“接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所案”“擅自從事音像制品零售經(jīng)營活動(dòng)案”“擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)案”等3個(gè)案件被評為云南省優(yōu)秀行政執(zhí)法案件。

三省還積極拓展協(xié)作形式和內(nèi)容。漳州支隊(duì)與云南紅河支隊(duì)將協(xié)作范圍延伸到縣級大隊(duì)，協(xié)作內(nèi)容拓展到文化藝術(shù)領(lǐng)域，派漳州市木偶劇團(tuán)、薌劇團(tuán)、博物館參加紅河文化藝術(shù)節(jié)，并在紅河舉辦“漳州海絲貿(mào)易番銀特展”，有效促進(jìn)了紅河執(zhí)法隊(duì)伍能力提升和文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展。

探索協(xié)作模式：形成機(jī)制促落實(shí)

有效的運(yùn)行機(jī)制是對口交流協(xié)作深入持久開展的重要保證。文化部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對閩滇贛交流協(xié)作高度重視，多次實(shí)地檢查指導(dǎo)工作。閩滇贛三省文化廳和各設(shè)區(qū)市文廣新局都成立了由廳(局)長牽頭的對口交流協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組。3年來，三省各級共召開協(xié)作會(huì)議70次，為推進(jìn)交流協(xié)作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

我省還建立考評體系，將交流協(xié)作納入年度考評內(nèi)容，堅(jiān)持每季通報(bào)一次交流協(xié)作開展情況。同時(shí)，積極爭取政府年度專項(xiàng)預(yù)算，沒有納入政府預(yù)算的，也想方設(shè)法籌措資金。3年來，我省共支持云南、江西培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)105萬元、裝備經(jīng)費(fèi)65萬元。

三省交流協(xié)作中，逐步建立了聯(lián)席會(huì)議、骨干培訓(xùn)、駐隊(duì)學(xué)習(xí)、案卷聯(lián)查、信息交流、服務(wù)保障等6項(xiàng)工作機(jī)制，使交流協(xié)作走向制度化規(guī)范化。

對口交流協(xié)作成果豐碩。三省執(zhí)法人員的能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。3年來，三省執(zhí)法機(jī)構(gòu)多次榮獲“全國文化系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國文化市場綜合執(zhí)法先進(jìn)集體”“全國掃黃打非工作先進(jìn)集體”“全國查處侵權(quán)盜版案件有功單位”“全國文化市場十大案件和重大案件辦案單位”等稱號，一批案卷獲評全國優(yōu)秀案卷和規(guī)范案卷，一批執(zhí)法骨干獲評全國先進(jìn)個(gè)人。