東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是黨中央從“兩個大局”、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度作出的重大部署。習(xí)近平同志歷來高度重視扶貧協(xié)作。在福建工作期間，他親任對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長，直接組織實(shí)施閩寧對口扶貧協(xié)作，形成了系統(tǒng)的對口扶貧協(xié)作工作思路。今年7月20日，在寧夏銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平總書記對東西部扶貧協(xié)作和對口支援提出了“三個必須”的要求，即必須堅持做下去，必須進(jìn)一步提高水平，必須真抓實(shí)干，為新形勢下進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作指明了方向，提供了遵循。我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，認(rèn)真總結(jié)閩寧對口扶貧協(xié)作20年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在全面建成小康社會的新形勢下，把閩寧對口扶貧協(xié)作工作提高到一個新的水平。

一、深刻認(rèn)識新形勢下抓好東西部扶貧協(xié)作和對口支援的重大意義

東西部扶貧協(xié)作和對口支援實(shí)施20年來，取得了豐碩的成果，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。新形勢下，繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作和對口支援，意義更加凸顯、責(zé)任越發(fā)重大。

首先，這是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動西部地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。全面建成小康社會既是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是對人民的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧”，“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。目前全國貧困人口一半以上集中在西部農(nóng)村地區(qū)，特別是部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)。只有動員全黨全國全社會力量，攜手向貧困發(fā)起總攻，才能全力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，就是其中一項(xiàng)非常重要且被實(shí)踐證明行之有效的舉措。

其次，這是落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的必然要求。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了市場力量作用外，政府必須主動作為，發(fā)揮重要作用。實(shí)施東西部扶貧協(xié)作和對口支援，通過有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，既可以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民生事業(yè)水平提升，也有利于東部發(fā)達(dá)地區(qū)拓展發(fā)展腹地，提供市場、資源等方面的支撐，從而提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這也是社會主義制度的本質(zhì)要求。

第三，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展對內(nèi)對外開放新空間的重要抓手。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，有助于落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，特別是通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把東部地區(qū)信息、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢與西部地區(qū)資源富集、投資需求旺盛、消費(fèi)增長潛力巨大、市場廣闊等優(yōu)勢結(jié)合起來，緩解東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大空間，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間。

二、倍加珍惜閩寧對口扶貧協(xié)作20年形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)

自1996年中央確定福建、寧夏兩省開展對口扶貧協(xié)作20年來，兩省區(qū)黨委和政府按照當(dāng)年習(xí)近平同志確定的“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，一屆接著一屆抓、一任接著一任干，在長期的實(shí)踐中探索形成了“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學(xué)互助、社會參與”的對口扶貧協(xié)作機(jī)制，有力促進(jìn)了寧夏特別是西海固地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民族團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在閩寧協(xié)作已經(jīng)從單向的扶貧解困，發(fā)展到雙向的互利共贏;從單一的經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作;從單純的政府行為，發(fā)展為政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的對口協(xié)作。習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會講話中充分肯定閩寧協(xié)作取得的成績，認(rèn)為是東西部扶貧協(xié)作和對口支援的一個生動例子。

一是堅持省區(qū)高層統(tǒng)籌。兩省區(qū)黨委政府高度重視，都把對口扶貧協(xié)作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓。1996年，時任中共福建省委副書記的習(xí)近平同志，倡議閩寧兩省區(qū)每年召開對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，建立對口扶貧協(xié)作長效制度。這項(xiàng)制度至今已持續(xù)20年。在每年召開的聯(lián)席會議上，雙方總結(jié)上一年交流幫扶情況，研究解決重大問題，協(xié)商制定幫扶舉措，督促協(xié)商成果落地見效。通過聯(lián)席會議制度，把兩地黨委政府的協(xié)作工作統(tǒng)籌起來，把頂層設(shè)計做好。

二是堅持民生優(yōu)先。在對口幫扶中，福建始終把改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施作為重要突破口，把有限的幫扶資源重點(diǎn)投向民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。針對貧困地區(qū)飲水難問題，修建了一大批水利水保、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題，在統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)了閩寧鎮(zhèn)、石獅鎮(zhèn)、惠安村等一大批生態(tài)移民示范村，近50萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式的改變。針對社會事業(yè)設(shè)施落后問題，援建了西海固地區(qū)婦幼保健院、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生院(所)等一批衛(wèi)生項(xiàng)目，援助了一批學(xué)校和科技文化中心。針對貧困地區(qū)群眾就業(yè)難問題，雙方共同努力在福建建立了5個較大的勞務(wù)基地和3個勞務(wù)工作站，現(xiàn)在寧夏有4萬多人在閩穩(wěn)定務(wù)工，每年獲得勞務(wù)總收入超過10億元。

三是堅持產(chǎn)業(yè)帶動。堅持把優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)對接作為增強(qiáng)內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，雙方合作建設(shè)了一批閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簽訂50多項(xiàng)投資協(xié)議，協(xié)議金額400多億元，形成了機(jī)械制造、電子信息、紡織輕工、風(fēng)力發(fā)電、食品加工、葡萄酒等一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。其中兩省區(qū)合作實(shí)施的菌草種植技術(shù)、福建優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜和寧夏冷涼蔬菜技術(shù)的研究示范和推廣等項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戶均增收1000元以上。目前，福建在寧夏企業(yè)5600多家，年上繳稅收超10億元，安置當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)10萬多人。

四是堅持互學(xué)互助。扶貧重在扶智。擺脫貧困首先在擺脫意識和思路的貧困。在對口協(xié)作中，兩省區(qū)都把互派干部掛職和推動人才交流作為互學(xué)互助的主要途徑。20年來，福建先后選派9批140名干部、1300多名專業(yè)人才到寧夏西海固地區(qū)掛職，其中大部分是后備干部、年輕干部。寧夏也先后選送了15批244名基層干部到福建掛職。閩寧對口協(xié)作的20年，既是福建人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場要素植入寧夏“肌體”的過程，也是兩地干部群眾互相學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的過程。

五是堅持社會參與。扶貧攻堅，一方面要靠政府力量，另一方面要調(diào)動社會力量。兩省區(qū)積極搭建社會參與平臺，培育多元社會扶貧主體，引導(dǎo)和鼓勵社會團(tuán)體、民間組織、愛心人士通過科技幫扶、公益慈善、投資置業(yè)等方式，積極參與援助寧夏貧困地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來，福建社會各界捐助折款2億元，直接參與幫扶的各界人士超過10萬人次。

三、努力開創(chuàng)閩寧對口扶貧協(xié)作新局面

“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落后。”當(dāng)前，閩寧對口扶貧協(xié)作，時間節(jié)點(diǎn)明確、面臨任務(wù)艱巨、政治使命光榮。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思想和要求，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為重點(diǎn)，以持續(xù)增加貧困群眾收入為中心，以項(xiàng)目帶動為載體，不斷推動閩寧協(xié)作取得新成效。

一要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)民生工作。把對口協(xié)作重點(diǎn)向民生、向基層、向困難群眾傾斜，把有限的資金投入到受援地區(qū)大多數(shù)群眾能長期受益的教育、住房、醫(yī)療、農(nóng)村飲水等基本民生項(xiàng)目上，努力使這些地區(qū)與全國一道如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。具體來講，“十三五”時期，福建將支持對口幫扶的寧夏9縣(區(qū))1鎮(zhèn)推進(jìn)100個貧困村脫貧，著力實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、異地搬遷脫貧“三個一批”工程，全力幫助貧困群眾增加收入，脫貧致富。同時，從2016年起，每年省級財政援寧資金增加到5000萬元。

二要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把寧夏加快發(fā)展進(jìn)程與福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)對接點(diǎn)，支持引導(dǎo)兩地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。特別是要在特色上做文章，包括特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加大合作開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)資源整合、品牌共建、市場共拓。扎實(shí)推進(jìn)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮寧夏閩籍商會和企業(yè)家的橋梁作用，引導(dǎo)更多福建企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，把寧夏資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和福建資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢整合起來，實(shí)現(xiàn)互惠互利、聯(lián)動發(fā)展。

三要進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”平臺作用。抓住寧夏建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)兩省區(qū)在陸上、海上、空中和網(wǎng)上絲綢之路方面的交流合作。以福建自貿(mào)區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，支持閩商、寧商加大省區(qū)間和國內(nèi)市場開拓力度，共同開拓臺灣、東南亞及中東市場。用好中阿博覽會等展會平臺，為兩省區(qū)招商引資、經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)創(chuàng)新提供有效服務(wù)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作，建立“閩寧旅游推廣聯(lián)盟”，相互向“一帶一路”國家推介旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四要進(jìn)一步加大干部人才交流和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。優(yōu)化扶貧干部和人才結(jié)構(gòu)，精選更多的后備干部、年輕干部到寧夏基層掛職，幫助當(dāng)?shù)攸h委政府做好脫貧致富工作。做好寧夏干部來閩掛職工作的相關(guān)服務(wù)和保障，讓他們盡快融入福建。加快建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，提高寧夏轉(zhuǎn)移勞動力到福建務(wù)工的組織化程度，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，確保穩(wěn)定就業(yè)。深化人才領(lǐng)域交流合作，每年選派專家赴寧夏開展人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、協(xié)同創(chuàng)新等活動。積極開展教育協(xié)作，深化高等教育、職業(yè)教育對接，提升受援地區(qū)培育高端適用人才能力。

五要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)、任務(wù)責(zé)任要實(shí)、資金保障要實(shí)、督查驗(yàn)收要實(shí)”的要求，推動幫扶干部沉下身子精準(zhǔn)幫扶、狠抓落實(shí)。對在脫貧攻堅中勝利完成任務(wù)、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要優(yōu)先提拔使用。突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把考核重點(diǎn)放在解決多少建檔立卡人口脫貧上，不僅看幫扶單位、市縣派了多少人、給了多少錢，更重要的是看最終的效果，確保援助寧夏的資金到位、項(xiàng)目落實(shí)到位、人才保障到位，最終達(dá)到預(yù)期效果。

總之，進(jìn)一步提高閩寧對口協(xié)作水平，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們必須完成的重大政治任務(wù)。我們一定要深入貫徹黨中央關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重大決策部署，大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間倡導(dǎo)的“滴水穿石”精神和“馬上就辦”作風(fēng)，狠抓落實(shí)，久久為功，助力西海固地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，為我國扶貧開發(fā)事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。