央企改革是核心

中國東北振興研究院院長遲福林認(rèn)為，國企改革是新一輪振興東北的關(guān)鍵所在，遼寧省社科院副院長梁啟東也表示，東北國企改革的核心是央企改革。

央企的主要特點是塊頭大，占用社會資源比例大。在東北三省，央企無處不在，地位舉足輕重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在東北總共有央企3180多家，總資產(chǎn)約4.6萬億元。在去年GDP增速排名最末的遼寧省，央企就有1751戶，占遼寧工業(yè)40%。吉林的工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90%來自央企，跟地方無關(guān)。

東北的央企大都集中在過剩行業(yè)，像鋼鐵、水泥、煤炭、石油煉化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有近一半的生產(chǎn)線都是停止工作的，如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況在其他地區(qū)極為罕見。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加，央企經(jīng)營狀況不斷惡化，到去年東北的央企已經(jīng)整體上處于虧損的狀態(tài)，而其中不少央企都可以歸入“僵尸企業(yè)”之列，靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部上半年曾在東北三省做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的問題在東北尤為突出，僅在遼寧無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸國企”就高達(dá)830余家，而其中絕大部分又都是央企。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部肖若石告訴《財經(jīng)》記者，在東北這種采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，隨著央企僵尸化日益嚴(yán)重，這一問題更為突出。用大量的政府補(bǔ)貼和銀行貸款去維持“僵尸央企”，已經(jīng)不是扭曲資源配置，而是在白白消耗資源。

在東北長春、鞍山、大慶、遼陽等市，一個城市的經(jīng)濟(jì)往往依賴一家央企，而且都是重工業(yè)，因此，在東北地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，主要是因為東北的“僵尸央企”尾大不掉。 東北的這些壟斷性央企，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，并且承擔(dān)了大量的社會職能。國家投資往往是一個項目就是上百億元，對地方GDP有明顯的拉動作用，但是一旦這個央企衰落了，就是一個巨大的窟窿，想要關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸央企”，將會付出較高的改革成本。

2015年底東北主要城市沈陽、長春、大連、哈爾濱的房地產(chǎn)去化周期分別是18個月、15個月、29個月、28個月，是全國50個主要城市中去化周期最長的4個城市?？梢哉f，東北三省是全國去產(chǎn)能、去庫存壓力最大的區(qū)域。

對于如何盡快化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，消化房地產(chǎn)庫存，肖若石分析表示，供給側(cè)改革是一個長期性的任務(wù)，“去產(chǎn)能、去庫存”不能一蹴而就。從現(xiàn)階段來看，東北地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫存”已經(jīng)取得了一些效果：從去產(chǎn)能看，去年大慶油田減產(chǎn)近150萬噸、鞍鋼減產(chǎn)276萬噸，東北兩大支柱產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)幅度均在該行業(yè)排名首位;從去庫存看，沈陽、長春等出臺了多項去庫存的刺激政策，現(xiàn)在東北幾座大城市的房地產(chǎn)去化周期已經(jīng)有所下降。

目前東北正在加快對國企改革的探索。遲福林近期提出建議，東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報設(shè)立國企綜合改革試驗區(qū)，爭取盡快在國企改革的關(guān)鍵問題上有所突破。

對于設(shè)立國企綜合改革試驗區(qū)的目的，遲福林表示，重點是開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè);采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，讓“僵尸企業(yè)”盡快退出市場;在試驗區(qū)率先開展社保體制改革，探索社保稅改革試驗，解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題;采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會、廠辦大集體等國企非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。

民間投資待加碼

在當(dāng)今中國，哪個地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)很活躍，哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就很發(fā)達(dá)，這方面廣東、浙江等省就是很好的例證。

今年全國范圍內(nèi)的民間投資整體上都在大幅下滑，公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東省固定資產(chǎn)投資總額增長13.5%，其中民間投資增速達(dá)到19.6%;但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區(qū)滑落最為嚴(yán)重，其中遼寧民間投資是58.1%的負(fù)增長。

在7月18日召開的各省市政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會投資健康發(fā)展工作會議上，針對上半年各地社會投資、尤其是民間投資的狀況，李克強(qiáng)總理表示，東部地區(qū)的社會投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。

就是在這次會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，必須要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分釋放社會投資尤其是民間投資的巨大活力。

前述接近國家發(fā)改委專家告訴《財經(jīng)》記者，按照國務(wù)院部署，8月上旬，由國家發(fā)改委主任徐紹史、副主任何立峰帶隊，工信部、財政部、人社部、商務(wù)部、國資委等部門聯(lián)合對東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，期間分別召開了深化國有企業(yè)改革座談會、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資座談會。

據(jù)肖若石分析，從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入角度看，在東北老工業(yè)基地中重化工業(yè)大多具有資金密集的特征，進(jìn)入壁壘很高，因此新生的民營企業(yè)很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨立地生長起來。正是由于這一原因，東北地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

長期以來，從國家層面到東北地方層面，政府在大力支持央企、國企發(fā)展的同時，東北地區(qū)的央企、國企對私營企業(yè)的擠出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量的央企、國企，不僅壟斷了要素資源，還制約了東北地區(qū)整體的市場化改革步伐，使得東北地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后。從2003年到2015年間，東北地區(qū)進(jìn)入“中國民企500強(qiáng)”的企業(yè)數(shù)量從18家減少到9家，而僅僅浙江去年就有超過百家的民營企業(yè)名列500強(qiáng)之列。

聶輝華、梁啟東等專家均表示，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是新一輪東北再振興成敗的重要所在，僅僅依靠政府加大投資、依靠重振央企、國企，都不能真正實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面振興。

肖若石提出的建議是，在推進(jìn)東北央企、國企混合所有制改革的同時，加快培育壯大民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)，尤其是培育一批充滿活力的中小微企業(yè)，降低東北央企、國企的比重，盡快實現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

今年3月底，國家發(fā)改委、工信部、全國工商聯(lián)等部門聯(lián)手出臺了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》，確定經(jīng)過五年左右時間，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，基本建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，使民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善。

探索跨境合作模式

劉世錦、遲福林、梁啟東等專家在為新一輪振興東北獻(xiàn)計獻(xiàn)策中，都強(qiáng)調(diào)，東北作為老工業(yè)基地，擁有良好的工業(yè)技術(shù)人才與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，仍然有巨大的潛力可以挖掘。

劉世錦提出，可以在東北搞東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的經(jīng)濟(jì)合作特區(qū)，借鑒已有的廣東省深圳市和汕尾市的合作模式，把東南三省的官員派往東北，基本沿用東南三省已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制政策、規(guī)則，不斷優(yōu)化東北的營商環(huán)境。

遲福林也建議在東北建立經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，也是借鑒廣東深圳和汕尾的合作模式、合作經(jīng)驗，通過引入市場機(jī)制，創(chuàng)新東北對外開放體制機(jī)制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等，打造對外開放的新平臺。

劉世錦、遲福林均提到的廣東省深汕特別合作區(qū)，是2011年設(shè)立的全國首個特別合作區(qū)，位于深圳向東60公里，地處惠州和汕尾的交界處，總面積468.3平方公里，是深圳市和汕尾市共同合作管理的地級市。雙方合作的基本方式是由深圳主導(dǎo)合作區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，汕尾主導(dǎo)征地拆遷和社會事務(wù)。合作區(qū)著眼于承接深圳乃至珠三角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

對于劉世錦、遲福林等專家提出的借鑒廣東深汕合作模式，在東北探索設(shè)立東北與沿海省份的經(jīng)濟(jì)合作特區(qū)，前述接近國家發(fā)改委專家的看法是，現(xiàn)在東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)在東北地區(qū)主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)，兩方面的產(chǎn)業(yè)對接存在較大難度。對于西部缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)會更明顯一些，成本也會低一些?，F(xiàn)在東北地區(qū)央企、國企產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移辦法救不了東北。最好的途徑是盡快融入、參與“一帶一路”建設(shè)，讓東北的產(chǎn)能走出去，把國外先進(jìn)的產(chǎn)能引進(jìn)來。

國家信息中心上半年完成了一份振興東北經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告，其中對于東北的對外開放，明確提出，應(yīng)該重點借助“一帶一路”東風(fēng)，加大力度培育外向型經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在恰逢“一帶一路”規(guī)劃，將東北三省定位為向北開放的窗口，明確提出要加強(qiáng)東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)綠海聯(lián)運(yùn)合作，構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊。這表明東北地區(qū)的對外開放首次納入了國家戰(zhàn)略層面，東北對外開放不僅僅局限于東北亞地區(qū)，開放的輻射半徑甚至可以經(jīng)中俄高速運(yùn)輸走廊直達(dá)歐洲市場腹地，對外開放的廣度和深度進(jìn)一步加強(qiáng)。

吉林省在不斷加強(qiáng)長吉圖經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，長吉圖走廊一旦打通，東北的貨物便通過圖們江周邊港口直接進(jìn)入日本海，這將大大縮短運(yùn)輸距離，進(jìn)一步提升東北地區(qū)東北亞區(qū)域間開放合作的層次與水平。