據(jù)南方日報9月12日報道，11日，南方日報刊發(fā)文章《汕尾陸豐依法推動烏坎問題妥善解決》，報道引起了社會廣泛關注。圍繞相關問題，11日，記者采訪了汕尾市市長楊緒松。

楊緒松說，土地問題是烏坎村民的核心訴求。截至目前，烏坎村民提出的合法的、能解決的、該解決的土地問題，都已依法依規(guī)解決。其他尚未解決的土地訴求，有的是因為不符合法律規(guī)定，有的是因為村民拿不出合法證據(jù)而需要烏坎村與周邊相鄰多個村協(xié)商解決。

據(jù)悉，汕尾、陸豐兩級政府對烏坎村權屬清楚、無爭議的土地，已全部完成確權登記發(fā)證;對于存在權屬爭議的土地，已搭建協(xié)商調(diào)處平臺;對于明顯不符合法律規(guī)定的土地訴求，當?shù)卣材托募氈伦龊媒忉尮ぷ?，爭取村民的理解?/p>

廣東汕尾市長楊緒松/資料圖

依法對土地進行確權登記發(fā)證

楊緒松告訴記者，為妥善解決烏坎村的土地問題，汕尾、陸豐兩級政府從已交回給烏坎村的土地著手，加快工作進度，依法進行確權登記發(fā)證。

截至8月28日，對交回給烏坎村的3928.32畝土地和由烏坎村實質(zhì)控制、權屬清楚的4509畝土地，連同烏坎村與崎砂村存在爭議土地中已確定歸屬烏坎的144.18畝土地，共計8581.50畝已全部完成土地確權并進行登記發(fā)證，一共辦理了31本土地證或不動產(chǎn)權證，并全部由烏坎村委會進行了簽收。

據(jù)了解，已確權登記發(fā)證的8581.50畝土地，主要包括七大塊。一是豐田畜產(chǎn)公司402.5畝、富榮公司9畝和億達洲公司拖欠征地補償費的293畝，共計704.5畝。二是億達洲公司征地留用地75畝。三是烏坎村原村委會非法轉(zhuǎn)讓561.1畝、違規(guī)分配宅基地434.8畝、其他統(tǒng)征土地261.5畝及豐田畜產(chǎn)公司多用的52畝，合計1309.4畝。四是烏坎村“虎頭山”飛地944畝。五是烏坎村實質(zhì)控制且權屬清楚的3565畝。六是幸運島統(tǒng)征土地1715畝、“以地養(yǎng)路”統(tǒng)征土地124.42畝，合計1839.42畝。七是烏坎村與崎砂村爭議土地中明確歸屬烏坎的144.18畝。

楊緒松介紹，根據(jù)烏坎村民提出的土地訴求，今年7月份，陸豐市政府專門制定了工作方案，并組織人員按照土地確權登記發(fā)證的有關程序和規(guī)定，開展對相關地塊的宗地測量、權籍調(diào)查，指導烏坎村提出土地登記申請，協(xié)調(diào)相鄰村進行簽界確認，經(jīng)過受理、審核、公告、登簿、繕證等程序，按規(guī)定頒發(fā)土地權證。整個確權辦證工作，在依法依規(guī)走足程序的前提下，比原計劃提前完成。

建立協(xié)商平臺推動爭議解決

楊緒松告訴記者，烏坎村民提出的訴求中，有7416畝屬于存在權屬爭議的土地，這些爭議土地，烏坎說是烏坎的，其他村也說是自己的。最終多少歸屬烏坎，要靠有爭議的各方拿出證據(jù)，通過協(xié)商議界來確定，政府主要是居中調(diào)解，給爭議各方提供指導幫助。

據(jù)介紹，今年7月初，陸豐市政府研究制定了《關于建立烏坎村土地權屬界線核定調(diào)處工作機制的方案》，搭建了“1+7+N”的土地權屬爭議調(diào)處平臺。“1+7+N”即烏坎村代表+相鄰7個村以及沙埔林場代表+土地問題專家、政府相關人員等。烏坎村和相鄰村的土地權屬爭議，就通過這個“1+7+N”平臺來協(xié)商解決。

按照“1+7+N”平臺，各村約定按照協(xié)商優(yōu)先的原則，在平等和互相尊重的基礎上，盡可能通過自主協(xié)商解決爭議;確實協(xié)商不成的，經(jīng)有關各村同意，申請行政調(diào)解或其他調(diào)解;調(diào)解未能達成協(xié)議的，再由政府作出裁決處理;對政府裁決處理不服的，還可以申請行政復議或提起行政訴訟。

7月中旬以來，陸豐市政府多次協(xié)調(diào)烏坎村和相鄰的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村、沙埔林場及金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村的代表，先后召開3場“背靠背”和2場“面對面”的座談會，共同簽署了《土地權屬爭議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，推動各村在爭議土地問題的解決上達成了共識。目前，對爭議土地的協(xié)商調(diào)處工作正在有序推進。

支持烏坎村依法分配宅基地

楊緒松告訴記者，烏坎村多年前分配過一次宅基地，后來未再分配過。不少村民希望能分得宅基地，有些甚至提出要每家分配兩塊宅基地。宅基地問題，情況復雜，解決起來難度也很大，卻是解決烏坎村土地問題的關鍵之一。

針對村民訴求，陸豐市政府專門成立了工作組，向村民宣傳關于宅基地分配“一戶一宅”和面積標準等方面的政策規(guī)定，并研究制定了烏坎村分配宅基地的指導意見和具體實施細則，支持烏坎村依法分配宅基地，保障村民合理的住宅用地需求。

據(jù)了解，今年8月8日，在陸豐市有關部門的指導下，烏坎村經(jīng)過一系列討論、醞釀和征求意見的程序，形成了《烏坎村宅基地分配擬案》。8月22日，陸豐市政府組織東海鎮(zhèn)和國土、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門，聯(lián)合烏坎村“兩委”干部和村民代表，進行了宅基地的初步選址。

楊緒松表示，烏坎問題的實質(zhì)是土地問題，解決烏坎問題的根本在于法治。對于烏坎村民的土地訴求，汕尾、陸豐兩級政府不推諉、不回避，依法依規(guī)予以解決。正是由于將烏坎土地問題納入法治框架，從而找到了真正徹底解決糾紛、分歧的鑰匙。

楊緒松表示，在依法依規(guī)解決土地問題的同時，政府部門還多管齊下，大力推進烏坎村的精準扶貧、危房改造、就業(yè)、醫(yī)療等民生保障工作，扎實辦好民生實事，不斷改善烏坎村群眾生產(chǎn)生活條件。(記者/李強)