據(jù)南方日?qǐng)?bào)9月12日?qǐng)?bào)道，11日，南方日?qǐng)?bào)刊發(fā)文章《汕尾陸豐依法推動(dòng)烏坎問(wèn)題妥善解決》，報(bào)道引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。圍繞相關(guān)問(wèn)題，11日，記者采訪了汕尾市市長(zhǎng)楊緒松。

楊緒松說(shuō)，土地問(wèn)題是烏坎村民的核心訴求。截至目前，烏坎村民提出的合法的、能解決的、該解決的土地問(wèn)題，都已依法依規(guī)解決。其他尚未解決的土地訴求，有的是因?yàn)椴环戏梢?guī)定，有的是因?yàn)榇迕衲貌怀龊戏ㄗC據(jù)而需要烏坎村與周邊相鄰多個(gè)村協(xié)商解決。

據(jù)悉，汕尾、陸豐兩級(jí)政府對(duì)烏坎村權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議的土地，已全部完成確權(quán)登記發(fā)證;對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，已搭建協(xié)商調(diào)處平臺(tái);對(duì)于明顯不符合法律規(guī)定的土地訴求，當(dāng)?shù)卣材托募?xì)致做好解釋工作，爭(zhēng)取村民的理解。

廣東汕尾市長(zhǎng)楊緒松/資料圖

依法對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

楊緒松告訴記者，為妥善解決烏坎村的土地問(wèn)題，汕尾、陸豐兩級(jí)政府從已交回給烏坎村的土地著手，加快工作進(jìn)度，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

截至8月28日，對(duì)交回給烏坎村的3928.32畝土地和由烏坎村實(shí)質(zhì)控制、權(quán)屬清楚的4509畝土地，連同烏坎村與崎砂村存在爭(zhēng)議土地中已確定歸屬烏坎的144.18畝土地，共計(jì)8581.50畝已全部完成土地確權(quán)并進(jìn)行登記發(fā)證，一共辦理了31本土地證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并全部由烏坎村委會(huì)進(jìn)行了簽收。

據(jù)了解，已確權(quán)登記發(fā)證的8581.50畝土地，主要包括七大塊。一是豐田畜產(chǎn)公司402.5畝、富榮公司9畝和億達(dá)洲公司拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的293畝，共計(jì)704.5畝。二是億達(dá)洲公司征地留用地75畝。三是烏坎村原村委會(huì)非法轉(zhuǎn)讓561.1畝、違規(guī)分配宅基地434.8畝、其他統(tǒng)征土地261.5畝及豐田畜產(chǎn)公司多用的52畝，合計(jì)1309.4畝。四是烏坎村“虎頭山”飛地944畝。五是烏坎村實(shí)質(zhì)控制且權(quán)屬清楚的3565畝。六是幸運(yùn)島統(tǒng)征土地1715畝、“以地養(yǎng)路”統(tǒng)征土地124.42畝，合計(jì)1839.42畝。七是烏坎村與崎砂村爭(zhēng)議土地中明確歸屬烏坎的144.18畝。

楊緒松介紹，根據(jù)烏坎村民提出的土地訴求，今年7月份，陸豐市政府專(zhuān)門(mén)制定了工作方案，并組織人員按照土地確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)程序和規(guī)定，開(kāi)展對(duì)相關(guān)地塊的宗地測(cè)量、權(quán)籍調(diào)查，指導(dǎo)烏坎村提出土地登記申請(qǐng)，協(xié)調(diào)相鄰村進(jìn)行簽界確認(rèn)，經(jīng)過(guò)受理、審核、公告、登簿、繕證等程序，按規(guī)定頒發(fā)土地權(quán)證。整個(gè)確權(quán)辦證工作，在依法依規(guī)走足程序的前提下，比原計(jì)劃提前完成。

建立協(xié)商平臺(tái)推動(dòng)爭(zhēng)議解決

楊緒松告訴記者，烏坎村民提出的訴求中，有7416畝屬于存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，這些爭(zhēng)議土地，烏坎說(shuō)是烏坎的，其他村也說(shuō)是自己的。最終多少歸屬烏坎，要靠有爭(zhēng)議的各方拿出證據(jù)，通過(guò)協(xié)商議界來(lái)確定，政府主要是居中調(diào)解，給爭(zhēng)議各方提供指導(dǎo)幫助。

據(jù)介紹，今年7月初，陸豐市政府研究制定了《關(guān)于建立烏坎村土地權(quán)屬界線核定調(diào)處工作機(jī)制的方案》，搭建了“1+7+N”的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)。“1+7+N”即烏坎村代表+相鄰7個(gè)村以及沙埔林場(chǎng)代表+土地問(wèn)題專(zhuān)家、政府相關(guān)人員等。烏坎村和相鄰村的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，就通過(guò)這個(gè)“1+7+N”平臺(tái)來(lái)協(xié)商解決。

按照“1+7+N”平臺(tái)，各村約定按照協(xié)商優(yōu)先的原則，在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，盡可能通過(guò)自主協(xié)商解決爭(zhēng)議;確實(shí)協(xié)商不成的，經(jīng)有關(guān)各村同意，申請(qǐng)行政調(diào)解或其他調(diào)解;調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，再由政府作出裁決處理;對(duì)政府裁決處理不服的，還可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

7月中旬以來(lái)，陸豐市政府多次協(xié)調(diào)烏坎村和相鄰的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村、沙埔林場(chǎng)及金廂鎮(zhèn)山門(mén)村、望堯村的代表，先后召開(kāi)3場(chǎng)“背靠背”和2場(chǎng)“面對(duì)面”的座談會(huì)，共同簽署了《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，推動(dòng)各村在爭(zhēng)議土地問(wèn)題的解決上達(dá)成了共識(shí)。目前，對(duì)爭(zhēng)議土地的協(xié)商調(diào)處工作正在有序推進(jìn)。

支持烏坎村依法分配宅基地

楊緒松告訴記者，烏坎村多年前分配過(guò)一次宅基地，后來(lái)未再分配過(guò)。不少村民希望能分得宅基地，有些甚至提出要每家分配兩塊宅基地。宅基地問(wèn)題，情況復(fù)雜，解決起來(lái)難度也很大，卻是解決烏坎村土地問(wèn)題的關(guān)鍵之一。

針對(duì)村民訴求，陸豐市政府專(zhuān)門(mén)成立了工作組，向村民宣傳關(guān)于宅基地分配“一戶一宅”和面積標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策規(guī)定，并研究制定了烏坎村分配宅基地的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施細(xì)則，支持烏坎村依法分配宅基地，保障村民合理的住宅用地需求。

據(jù)了解，今年8月8日，在陸豐市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，烏坎村經(jīng)過(guò)一系列討論、醞釀和征求意見(jiàn)的程序，形成了《烏坎村宅基地分配擬案》。8月22日，陸豐市政府組織東海鎮(zhèn)和國(guó)土、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，聯(lián)合烏坎村“兩委”干部和村民代表，進(jìn)行了宅基地的初步選址。

楊緒松表示，烏坎問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是土地問(wèn)題，解決烏坎問(wèn)題的根本在于法治。對(duì)于烏坎村民的土地訴求，汕尾、陸豐兩級(jí)政府不推諉、不回避，依法依規(guī)予以解決。正是由于將烏坎土地問(wèn)題納入法治框架，從而找到了真正徹底解決糾紛、分歧的鑰匙。

楊緒松表示，在依法依規(guī)解決土地問(wèn)題的同時(shí)，政府部門(mén)還多管齊下，大力推進(jìn)烏坎村的精準(zhǔn)扶貧、危房改造、就業(yè)、醫(yī)療等民生保障工作，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷改善烏坎村群眾生產(chǎn)生活條件。(記者/李強(qiáng))