依靠環(huán)保公安聯(lián)手和“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”等手段，我省環(huán)保執(zhí)法力度越來越強(qiáng)，查案數(shù)量、質(zhì)量居全國(guó)前列

執(zhí)法“嚴(yán)值”守護(hù)生態(tài)“顏值”

“這輩子，再也不敢偷排污水了。”福鼎市店下鎮(zhèn)一家皮革加工廠老板陳某懊悔地說，由于沒有任何廢水處理設(shè)施，產(chǎn)生的黑臭含鉻廢水通過暗渠直排溪水，在今年6月“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中被查處并移送公安，“原以為只是罰款了事，沒想到還要面臨牢獄之災(zāi)，以后再也不敢有僥幸心理了!”

隨著污染入刑門檻降低，我省環(huán)保執(zhí)法越來越硬。2015年，我省查處違法排污企業(yè)1439家，移送公安機(jī)關(guān)偵辦的涉嫌刑事犯罪案件119起。今年上半年，查處環(huán)境違法案件657起，移送公安涉嫌刑事犯罪67起。在環(huán)保部日前公布的上半年全國(guó)辦理新環(huán)保法“四個(gè)配套辦法”和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件情況中，我省辦理的案件總數(shù)位居全國(guó)第三位，在環(huán)保部公布的供各省份學(xué)習(xí)借鑒的8起典型案例中，我省有4個(gè)案例入選，獲環(huán)保部通報(bào)表揚(yáng)。

環(huán)保公安聯(lián)手 執(zhí)法力度大增

我省環(huán)境執(zhí)法人員僅1000多人，低于全國(guó)平均水平，然而，執(zhí)法查案數(shù)量、質(zhì)量卻居全國(guó)前列，秘訣何在?

“關(guān)鍵在于打破‘部門墻’，打出組合拳。”省環(huán)保廳總工程師許碧瑞說。

長(zhǎng)期以來，取證難、認(rèn)定難是環(huán)保部門查辦環(huán)境犯罪刑事案件的瓶頸。有時(shí)環(huán)保執(zhí)法已查實(shí)涉嫌污染犯罪，但在移送公安過程中，違法排污單位破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)，造成公安機(jī)關(guān)后續(xù)偵查困難。

為打破執(zhí)法尷尬，近年來，我省環(huán)保部門加強(qiáng)同公檢法銜接，率先在全國(guó)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度，形成案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。2015年10月，省環(huán)保廳、公安廳聯(lián)合開展“清水藍(lán)天”環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在這場(chǎng)我省聯(lián)動(dòng)規(guī)模最大、交叉檢查范圍最廣的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，僅一個(gè)月就查實(shí)并移送公安機(jī)關(guān)涉嫌污染犯罪案件58起，占2015年全省環(huán)保移送案件總數(shù)一半，受到環(huán)保部、公安部肯定。

“清水藍(lán)天”行動(dòng)第一季主要針對(duì)重金屬污染，第二季宣戰(zhàn)危險(xiǎn)廢物污染。據(jù)介紹，兩季專項(xiàng)執(zhí)法共出動(dòng)執(zhí)法人員11975人次，查處存在環(huán)境違法問題及污染隱患企業(yè)1528家，其中涉嫌污染犯罪移送公安案件107起，行政拘留處罰183起，查封扣押處罰524起。近日，針對(duì)小流域污染的第三季行動(dòng)正在展開，環(huán)保執(zhí)法正從一兩場(chǎng)風(fēng)暴變?yōu)轭l刮的“四季風(fēng)暴”。

和以往環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先基層自查再省級(jí)督查的慣例不同，“清水藍(lán)天”行動(dòng)開展以來，省環(huán)保廳整合省市縣三級(jí)力量，形成一支環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，打破地域界限，改變過去上級(jí)督辦責(zé)成下級(jí)、下級(jí)推諉應(yīng)付上級(jí)，相互不夠信任、聯(lián)動(dòng)不夠緊密的局面。同時(shí)，省公安廳調(diào)度屬地市縣治安民警配合，分區(qū)分片開展專項(xiàng)行動(dòng)。

不打招呼、不定時(shí)間、不聽匯報(bào)、不要陪同、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接排查、直取證據(jù)……執(zhí)法人員打破正常上班時(shí)間檢查慣例，采取“分組包片、重點(diǎn)蹲守、晝夜結(jié)合、工休錯(cuò)時(shí)”檢查方式。“很多污染企業(yè)以為風(fēng)聲已過，短期內(nèi)不會(huì)再被查，沒想到執(zhí)法人員會(huì)突然殺‘回馬槍’。”許碧瑞說。

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保” 執(zhí)法更加現(xiàn)代化

為讓百姓更便捷地舉報(bào)污染情況，去年6月，我省環(huán)保部門開通“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾平臺(tái)。群眾關(guān)注這一平臺(tái)后，一發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染情況，點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”，打開手機(jī)GPS定位功能并現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片，就可隨時(shí)舉報(bào)省內(nèi)各地的環(huán)境污染情況。

“這與以往電話及信訪舉報(bào)投訴相比，更快更準(zhǔn)。”許碧瑞介紹，根據(jù)百姓舉報(bào)，環(huán)保部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理，并通過微信答復(fù)舉報(bào)人。

此外，我省還在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)省市縣全覆蓋。執(zhí)法人員使用手機(jī)、筆記本電腦等便攜設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)采集證據(jù)，實(shí)時(shí)記錄在手機(jī)APP或電腦軟件里，自動(dòng)生成執(zhí)法筆錄。自2014年1月全面啟動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)以來，目前已建立超過11萬家企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫。

“以往，查處違法企業(yè)后，有時(shí)剛回辦公室，說情的電話就到了。如果證據(jù)不固化，可能存在違規(guī)操作的空間，比如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄進(jìn)行修改或?qū)ψC據(jù)照片予以刪減。”省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員說，“如今，通過互聯(lián)網(wǎng)錄入后，誰修改、何時(shí)修改、改什么，都須授權(quán)，并留下痕跡。誰來說情，都沒用。”

執(zhí)法的威懾力還在進(jìn)一步升級(jí)。根據(jù)省委省政府部署，從今年起，我省每?jī)赡曜笥覍?duì)全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門進(jìn)行一輪環(huán)保督察。截至8月24日，已通報(bào)兩批查處的違法企業(yè)166家，27人將被移送公安行政拘留。督察結(jié)果還將抄送省委組織部等相關(guān)部門，作為被督察地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。

“環(huán)保執(zhí)法不能蜻蜓點(diǎn)水，必須真正出重拳、用重典、動(dòng)真格。”許碧瑞說，“群眾怕的就是我們對(duì)污染視而不見。我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人。”

環(huán)保執(zhí)法硬起來，換來的是清新福建亮起來。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率97.8%、Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比為94%，較全國(guó)平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn);全省9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為96.2%，比全國(guó)平均水平高出23.5個(gè)百分點(diǎn)。按空氣質(zhì)量排名，去年廈門、福州在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市分列第2名和第6名;森林覆蓋率達(dá)65.95%,連續(xù)30多年保持全國(guó)首位。我省成為全國(guó)為數(shù)極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。

(福建日?qǐng)?bào)記者 潘園園 通訊員 魏然)