“這輩子，再也不敢偷排污水了。”福鼎市店下鎮(zhèn)一家皮革加工廠老板陳某懊悔地說，由于沒有任何廢水處理設施，產(chǎn)生的黑臭含鉻廢水通過暗渠直排溪水，在今年6月“清水藍天”環(huán)保專項行動中被查處并移送公安，“原以為只是罰款了事，沒想到還要面臨牢獄之災，以后再也不敢有僥幸心理了!”

隨著污染入刑門檻降低，福建省環(huán)保執(zhí)法越來越硬。2015年，我省查處違法排污企業(yè)1439家，移送公安機關偵辦的涉嫌刑事犯罪案件119起。今年上半年，查處環(huán)境違法案件657起，移送公安涉嫌刑事犯罪67起。在環(huán)保部日前公布的上半年全國辦理新環(huán)保法“四個配套辦法”和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件情況中，我省辦理的案件總數(shù)位居全國第三位，在環(huán)保部公布的供各省份學習借鑒的8起典型案例中，我省有4個案例入選，獲環(huán)保部通報表揚。

環(huán)保公安聯(lián)手 執(zhí)法力度大增

我省環(huán)境執(zhí)法人員僅1000多人，低于全國平均水平，然而，執(zhí)法查案數(shù)量、質量卻居全國前列，秘訣何在?

“關鍵在于打破‘部門墻’，打出組合拳。”省環(huán)保廳總工程師許碧瑞說。

長期以來，取證難、認定難是環(huán)保部門查辦環(huán)境犯罪刑事案件的瓶頸。有時環(huán)保執(zhí)法已查實涉嫌污染犯罪，但在移送公安過程中，違法排污單位破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，造成公安機關后續(xù)偵查困難。

為打破執(zhí)法尷尬，近年來，我省環(huán)保部門加強同公檢法銜接，率先在全國建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡員制度、重大案件會商督辦制度，形成案件移送機制、緊急案件聯(lián)合調查機制、案件信息共享機制、獎懲機制等。2015年10月，省環(huán)保廳、公安廳聯(lián)合開展“清水藍天”環(huán)保執(zhí)法專項行動，在這場我省聯(lián)動規(guī)模最大、交叉檢查范圍最廣的環(huán)保執(zhí)法專項行動中，僅一個月就查實并移送公安機關涉嫌污染犯罪案件58起，占2015年全省環(huán)保移送案件總數(shù)一半，受到環(huán)保部、公安部肯定。

“清水藍天”行動第一季主要針對重金屬污染，第二季宣戰(zhàn)危險廢物污染。據(jù)介紹，兩季專項執(zhí)法共出動執(zhí)法人員11975人次，查處存在環(huán)境違法問題及污染隱患企業(yè)1528家，其中涉嫌污染犯罪移送公安案件107起，行政拘留處罰183起，查封扣押處罰524起。近日，針對小流域污染的第三季行動正在展開，環(huán)保執(zhí)法正從一兩場風暴變?yōu)轭l刮的“四季風暴”。

和以往環(huán)保專項行動先基層自查再省級督查的慣例不同，“清水藍天”行動開展以來，省環(huán)保廳整合省市縣三級力量，形成一支環(huán)保執(zhí)法隊伍，打破地域界限，改變過去上級督辦責成下級、下級推諉應付上級，相互不夠信任、聯(lián)動不夠緊密的局面。同時，省公安廳調度屬地市縣治安民警配合，分區(qū)分片開展專項行動。

不打招呼、不定時間、不聽匯報、不要陪同、直奔現(xiàn)場、直接排查、直取證據(jù)……執(zhí)法人員打破正常上班時間檢查慣例，采取“分組包片、重點蹲守、晝夜結合、工休錯時”檢查方式。“很多污染企業(yè)以為風聲已過，短期內不會再被查，沒想到執(zhí)法人員會突然殺‘回馬槍’。”許碧瑞說。

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保” 執(zhí)法更加現(xiàn)代化

為讓百姓更便捷地舉報污染情況，去年6月，我省環(huán)保部門開通“12369環(huán)保舉報”微信公眾平臺。群眾關注這一平臺后，一發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染情況，點擊“我要舉報”，打開手機GPS定位功能并現(xiàn)場拍攝照片，就可隨時舉報省內各地的環(huán)境污染情況。

“這與以往電話及信訪舉報投訴相比，更快更準。”許碧瑞介紹，根據(jù)百姓舉報，環(huán)保部門必須在規(guī)定時間內審核、受理、轉辦、辦理，并通過微信答復舉報人。

此外，我省還在全國率先實現(xiàn)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)省市縣全覆蓋。執(zhí)法人員使用手機、筆記本電腦等便攜設備現(xiàn)場執(zhí)法，現(xiàn)場采集證據(jù)，實時記錄在手機APP或電腦軟件里，自動生成執(zhí)法筆錄。自2014年1月全面啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)以來，目前已建立超過11萬家企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫。

“以往，查處違法企業(yè)后，有時剛回辦公室，說情的電話就到了。如果證據(jù)不固化，可能存在違規(guī)操作的空間，比如對現(xiàn)場筆錄進行修改或對證據(jù)照片予以刪減。”省環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員說，“如今，通過互聯(lián)網(wǎng)錄入后，誰修改、何時修改、改什么，都須授權，并留下痕跡。誰來說情，都沒用。”

執(zhí)法的威懾力還在進一步升級。根據(jù)省委省政府部署，從今年起，我省每兩年左右對全省各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨委、政府及其有關部門進行一輪環(huán)保督察。截至8月24日，已通報兩批查處的違法企業(yè)166家，27人將被移送公安行政拘留。督察結果還將抄送省委組織部等相關部門，作為被督察地方、部門領導班子干部考核評價的重要參考。

“環(huán)保執(zhí)法不能蜻蜓點水，必須真正出重拳、用重典、動真格。”許碧瑞說，“群眾怕的就是我們對污染視而不見。我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人。”

環(huán)保執(zhí)法硬起來，換來的是清新福建亮起來。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省12條主要河流水域功能達標率97.8%、Ⅰ～Ⅲ類水質占比為94%，較全國平均水平高出近30個百分點;全省9個設區(qū)城市空氣質量達標天數(shù)比例平均為96.2%，比全國平均水平高出23.5個百分點。按空氣質量排名，去年廈門、福州在全國74個重點城市分列第2名和第6名;森林覆蓋率達65.95%,連續(xù)30多年保持全國首位。我省成為全國為數(shù)極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。