福建漳州龍海市的一塊招拍完的近300畝土地?cái)R置長(zhǎng)達(dá)6年之久未見(jiàn)開(kāi)發(fā);競(jìng)拍人交了近3億元土地出讓金卻無(wú)結(jié)算手續(xù)。日前，記者在福建省龍海市采訪發(fā)現(xiàn)，一場(chǎng)關(guān)于土地使用權(quán)的糾紛折射出法治在護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的曲折。

早在2010年8月，福建省龍海市國(guó)土局發(fā)布公告，拍賣位于龍海市港尾鎮(zhèn)沙壇村的2010P03、P04、P05(下稱三宗地)三宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。后來(lái)，企業(yè)家楊煒民個(gè)人單獨(dú)競(jìng)拍得三宗地。后來(lái)，與楊煒民有民間借貸關(guān)系的陳某發(fā)、陳某軍訴至漳州市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)在三宗地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買成交中，享有30%的競(jìng)買份額，并獲漳州中級(jí)人民法院支持。

2016年4月7日，該案由福建省高級(jí)人民法院作出終審判決。然而，有關(guān)三宗地的糾紛并沒(méi)有因?yàn)楦＝ǜ咴旱呐袥Q而“定紛止?fàn)?rdquo;。

“本來(lái)在福建省高院做出判決后，龍海市國(guó)土資源局應(yīng)該第一時(shí)間為投資人負(fù)責(zé)，盡快協(xié)調(diào)好讓合法取得競(jìng)拍權(quán)的我對(duì)這三塊拖延幾年之久的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。”楊煒民告訴記者，前不久，龍海市國(guó)土資源局又遞出一紙?jiān)V狀，把他和跟三宗地不相干的另外三個(gè)人告上漳州市中級(jí)法院。

“土地競(jìng)買從申請(qǐng)、資格審查、繳交競(jìng)買保證金到應(yīng)價(jià)、報(bào)價(jià)、舉牌、簽訂成交確認(rèn)書、公示、公證，再到土地協(xié)調(diào)、前期的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、繳交近3億元土地出讓金，這些都由本人獨(dú)立完成，與任何人沒(méi)有關(guān)系。”楊煒民認(rèn)為，陳某發(fā)等人和漳州濱海房地產(chǎn)有限公司在土地競(jìng)買中與龍海市國(guó)土局不存在任何法律關(guān)系。

然而，關(guān)于該案中土地競(jìng)買的法律關(guān)系，福建省高院判決書明確指出:“在訟爭(zhēng)的國(guó)有土地使用權(quán)競(jìng)買關(guān)系中存在內(nèi)外兩層法律關(guān)系;對(duì)外是顯名競(jìng)買人與龍海市國(guó)土資源局之間的國(guó)有土地使用權(quán)拍賣關(guān)系;對(duì)內(nèi)是顯名競(jìng)買人與隱名競(jìng)買人之間的內(nèi)部關(guān)系，本案爭(zhēng)議的是內(nèi)部關(guān)系并沒(méi)有涉及與龍海市國(guó)土資源局之間的外部關(guān)系”。

同時(shí)，據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第39號(hào))第二十一條規(guī)定:“中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。”

“他們(龍海市國(guó)土局)竟然違反自己發(fā)布的有關(guān)土地拍賣公告和拍賣須知的規(guī)定，先是長(zhǎng)達(dá)多年以莫須有的糾紛為由不讓我開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在福建省高院判決我這屬于內(nèi)部股權(quán)糾紛，和龍海市國(guó)土局沒(méi)有關(guān)聯(lián)。龍海市國(guó)土局和財(cái)政局如此大膽地違規(guī)違法行政，難以置信，我懷疑其中有貓膩。”楊煒民憤憤不平地說(shuō)。

2016年6月20日，楊煒民向漳州中院提交了管轄權(quán)異議申請(qǐng)。他申請(qǐng)確認(rèn)漳州中院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)，并依法裁定將本案移送至廈門市思明區(qū)法院審理。

近日，記者來(lái)到龍海市國(guó)土資源局。龍海市國(guó)土資源局黨組成員黃振標(biāo)正坐在辦公室看文件，門口的電風(fēng)扇嗚嗚地吹著。在龍海市國(guó)土資源局官網(wǎng)的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)一欄中，黃振標(biāo)分管機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾風(fēng)、減負(fù)、精神文明建設(shè)、黨紀(jì)政紀(jì)等方面的工作，執(zhí)法監(jiān)察科是其分管部門之一。

得知記者要采訪局長(zhǎng)陳丁俊的需求后，他不耐煩地說(shuō):“局長(zhǎng)外出開(kāi)會(huì)，不在”。后來(lái)，當(dāng)記者看到陳丁俊就在辦公室后，黃振標(biāo)仍然以“局長(zhǎng)不在”“不知道局長(zhǎng)啥時(shí)候回來(lái)”等各種借口推脫阻撓。

龍海市國(guó)土資源局2016年3月20日印發(fā)了《中共龍海市國(guó)土資源局黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》(龍國(guó)土資〔2016〕59號(hào))。其中提出不斷推進(jìn)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化，倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”工作理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。這與記者遇到的情景“背道而馳”。

過(guò)了近半個(gè)多小時(shí)，龍海市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳丁俊才從黃振標(biāo)辦公室旁邊的會(huì)議室里出來(lái)。隨后，陳丁俊在與記者交談中透露，目前有關(guān)龍海市國(guó)土資源局告楊煒民等人的案子已提交法院審理，所有的案件材料都已經(jīng)移交法院。

“這個(gè)案子過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照法律程序，依法辦事，依法行政。爭(zhēng)取三宗地早日得到開(kāi)發(fā)。”陳丁俊如是說(shuō)。對(duì)于三宗地的當(dāng)事人在競(jìng)拍后出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，他不予回答。

由于競(jìng)買的土地長(zhǎng)期擱置，三宗地現(xiàn)在已經(jīng)被人開(kāi)發(fā)成大大小小的魚塘、菜地。“原來(lái)的村民現(xiàn)在又回來(lái)，搭建小房子，在這里養(yǎng)魚種菜。”一位姓郭的當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，本來(lái)規(guī)劃方案都已經(jīng)做好，就等著這片地正常開(kāi)發(fā)，誰(shuí)想過(guò)了這么多年都沒(méi)動(dòng)靜。

據(jù)了解，如今，楊煒民在競(jìng)買土地后所繳交近3億元的土地出讓金(含保證金)還在龍海市財(cái)政局，而他仍沒(méi)收到龍海市財(cái)政局的土地出讓金的結(jié)算手續(xù)。本是發(fā)展勢(shì)頭很好的一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，可現(xiàn)在他只能在北京給別人打工度日。據(jù)悉，該事件已引起多方關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)也已經(jīng)介入調(diào)查。

“從最高人民檢察院到地方各級(jí)檢察院，現(xiàn)在都分別出臺(tái)了保護(hù)非公企業(yè)權(quán)益的文件，福建省檢察院也出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。針對(duì)龍海市國(guó)土資源局和財(cái)政局的違規(guī)違法行政以及涉嫌嚴(yán)重瀆職問(wèn)題，我已向各級(jí)紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)實(shí)名舉報(bào)，相信正義最終會(huì)出現(xiàn)。”楊煒民說(shuō)。