中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，福建作為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將成為國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)。

近年來(lái),福建省前瞻性地設(shè)計(jì)并不斷完善一系列生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，在完善生態(tài)文明制度體系方面探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。并以此為藍(lán)圖，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，在水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的前提下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速運(yùn)行，生動(dòng)地詮釋了既要“生態(tài)美”、又要“百姓富”的深刻內(nèi)涵。

頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)綠色崛起

當(dāng)前，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如何在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，已成為福建發(fā)展的時(shí)代命題。

聚焦生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)，福建歷來(lái)敢為天下先：

率先在全國(guó)成立以省委書(shū)記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;

率先在全國(guó)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)升格為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū);

率先在全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……

同時(shí)，福建省還通過(guò)加快修訂《福建省環(huán)境保護(hù)條例》等一批環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和規(guī)章，讓環(huán)境保護(hù)更具剛性約束力并且能夠有效實(shí)施。

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前瞻性頂層設(shè)計(jì)不僅寫(xiě)在紙面上，更寫(xiě)在八閩大地上：

打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開(kāi)始實(shí)行“河長(zhǎng)”制，省內(nèi)閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長(zhǎng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，推動(dòng)行政資源的調(diào)配整合，使治水的保障力度空前加大。

瞄準(zhǔn)問(wèn)題的源頭，以小河水凈促大河清。今年，福建專門(mén)出臺(tái)了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃(2016年~2020年)》，推動(dòng)全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進(jìn)。

寧可項(xiàng)目少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)、環(huán)保一點(diǎn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將接近48%的國(guó)土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù);實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和減排總量雙控管理制度，實(shí)施比國(guó)家更嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)……

頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)福建在綠色中崛起。“十二五”期間，福建省在財(cái)政收入翻番的同時(shí)，化學(xué)需氧量等主要污染物排放實(shí)現(xiàn)五年連降，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度為全國(guó)平均值的一半。

機(jī)制創(chuàng)新，凸顯綠色導(dǎo)向

把增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉作為綠色崛起的根本目的，福建始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定要守住“清新”，確保綠色生命線不能逾越。

福建省環(huán)保廳以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力探索符合省情、可復(fù)制、可推廣的環(huán)境保護(hù)新模式。

對(duì)各縣(市、區(qū))出境斷面實(shí)施雙月考核，考核結(jié)果與流域生態(tài)補(bǔ)償資金和省級(jí)流域?qū)ｍ?xiàng)資金分配掛鉤;

定期發(fā)布9個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)與預(yù)報(bào)，公布23個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)下降的城市進(jìn)行約談和重點(diǎn)督查，形成倒逼機(jī)制;

生態(tài)的理念充分體現(xiàn)在機(jī)制上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，今年福建省啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)督察工作，通過(guò)獎(jiǎng)罰并舉，彌補(bǔ)環(huán)保短板，倒逼環(huán)境質(zhì)量改善。

去年開(kāi)展的“清水藍(lán)天”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，前兩季度共查處了976起環(huán)境違法案件，一大批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大、久拖不決、污染嚴(yán)重的突出問(wèn)題得到有效解決。

不僅敢于“堵”，更善于“疏”。福建省積極借助價(jià)格、信貸、補(bǔ)償、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保工作。企業(yè)排污指標(biāo)由免費(fèi)改為有償使用，治理污染騰出的排污指標(biāo)可以交易獲利，此舉大大增強(qiáng)了企業(yè)減排治污的內(nèi)生動(dòng)力，倒逼企業(yè)由“要我減排”為“我要減排”。

嚴(yán)格落實(shí)好機(jī)制催生好生態(tài)。2015年，福建省12條主要河流整體水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)比全國(guó)平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)。23個(gè)城市空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比例平均為99.5%。森林覆蓋率達(dá)65.95%，是全國(guó)水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份之一。

今年上半年，12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)占比95.1%，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn);其中Ⅰ類～Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水占比47.6%，比上年同期提高21.7個(gè)百分點(diǎn);9個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)97.7%。

著眼民生，群眾享綠色福利

環(huán)境的改善，絕不僅僅是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上的變化，更要讓群眾有切身感受。

福建省把“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”作為各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任底線，一批群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的治理成果，滿足了群眾既要溫飽也要環(huán)保，既要小康也要健康的新期待。

長(zhǎng)汀縣從水土流失嚴(yán)重的“火焰山”變?yōu)橐槐糖Ю锏?ldquo;花果山”，被譽(yù)為南方水土流失治理的典范，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣;

泉州市以“賽水質(zhì)”為推手，用創(chuàng)新的環(huán)保舉措助力民生改善，不僅賽出了小流域良好的水質(zhì)，更開(kāi)啟了小流域周邊群眾的新生活;

永泰縣堅(jiān)守?zé)o污染企業(yè)的底線，當(dāng)?shù)卮笳料|(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，成為閩江“北水南調(diào)”的水源地，不僅讓水可以賣(mài)錢(qián)，優(yōu)越的生態(tài)也讓當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)紅火起來(lái)……

良好的生態(tài)，絕不意味著經(jīng)濟(jì)的落后。堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)、環(huán)境優(yōu)美與群眾致富共贏的可持續(xù)發(fā)展之路，“十二五”期間，福建全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%，人均生產(chǎn)總值達(dá)10915美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。

福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，福建將按照建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，在建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、健全自然資源產(chǎn)權(quán)，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面大膽探索，改革創(chuàng)新，走出一條有別于先污染后治理傳統(tǒng)模式，保護(hù)與發(fā)展并重的新路子。

青山為伴，綠水相依，綠色福利，全民共享。當(dāng)前，福建正以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，書(shū)寫(xiě)“清新福建”的新篇章。