近日，寧德市蕉城區(qū)三都澳鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)紀委書記鐘華杰在辦公室里，就群眾反映的某村干部在發(fā)放扶貧資金中存在優(yōu)親厚友問題，對當事人進行談話提醒。“多謝鎮(zhèn)紀委的談話提醒，讓我喝了一碗‘清醒茶’，我保證不再犯類似錯誤。”被談話人態(tài)度誠懇，表示決心整改。

三都澳鎮(zhèn)黨委書記黃尚晃告訴記者，1月，鎮(zhèn)黨委結(jié)合落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求，建立“半月談”制度，每半月利用一天，由鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)紀委主要負責(zé)人，對存在苗頭性問題的鎮(zhèn)、村黨員干部談話提醒，談“早”談“小”，常敲鐘常扯袖。三都澳鎮(zhèn)推出的“半月談”常態(tài)化舉措，是我省各級黨委、紀委把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落到基層的一個縮影。

一場監(jiān)督執(zhí)紀的深刻變革

2015年9月24日-26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調(diào)研期間，強調(diào)要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

“四種形態(tài)”的提出，體現(xiàn)依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，為監(jiān)督執(zhí)紀指明了方向，更是成為一場監(jiān)督執(zhí)紀深刻變革的源頭。

去年9月28日，省委書記尤權(quán)主持召開省委常委會議，省委常委、省紀委書記倪岳峰主持召開省紀委常委會議，傳達學(xué)習(xí)王岐山同志重要講話精神。10月10日，省紀委常委會研究出臺貫徹落實王岐山同志來閩講話精神的“十條舉措”。

在“十條舉措”中，省紀委著眼于增強監(jiān)督執(zhí)紀綜合成效，結(jié)合工作實際，積極探索落實“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)要求：在落實第一、第二種形態(tài)方面，要求受到輕處分、組織處理和廉政談話的黨員干部，總體上要掌握在占受到處理和處分人員總數(shù)的70%以上，體現(xiàn)“大多數(shù)”的要求;在落實第三、第四種形態(tài)方面，要求對嚴重違紀給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整的黨員干部與涉嫌違法犯罪的比例一般不低于4∶1。

多當穿木除蠹、為樹治病的“啄木鳥”，少當晝伏夜出、無聲突襲的“貓頭鷹”。倪岳峰指出，實踐“四種形態(tài)”，要把大量的工作精力放在抓早抓小、嚴肅紀律和規(guī)矩上，發(fā)現(xiàn)有不正之風(fēng)和違紀苗頭就馬上去管，觸犯紀律、破壞規(guī)矩就及時處理，防止小問題拖成大問題。

針對一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)對“四種形態(tài)”理解不到位、執(zhí)行有偏差的問題，2月以來，倪岳峰先后赴南平、龍巖、三明等地和部分省直單位，就實踐“四種形態(tài)”調(diào)研，起到解疑釋惑、矯正糾偏的作用。

在前期下發(fā)《關(guān)于把握運用“四種形態(tài)”加強監(jiān)督執(zhí)紀工作的意見》的基礎(chǔ)上，4月、5月，省紀委采取分片指導(dǎo)方式，由省紀委副書記帶隊，先后赴莆田、寧德、廈門等地召開三個聯(lián)系片區(qū)的座談會，對運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行督辦和指導(dǎo)。

2015年，全省共談話函詢5808人、給予輕處分、組織(適當)處理4749人，合計占監(jiān)督執(zhí)紀總量的77.79%;給予重處分和重大職務(wù)調(diào)整2156人，移送司法機關(guān)處理859人，兩者之間的比例達3.9∶1。

今年上半年，全省給予輕處分、組織(適當)處理和廉政談話函詢的比例，占全省監(jiān)督執(zhí)紀總量的89.28%;給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整與移送司法機關(guān)處理的比例為3.5∶1。

用足用好第一種形態(tài)

前不久，有群眾反映廈門市統(tǒng)計局一名處級干部在某社區(qū)業(yè)委會兼任會計并領(lǐng)取津貼。廈門市統(tǒng)計局黨組成立以黨組書記為組長的談話小組，找當事人談話，既肯定其熱心參與社區(qū)事務(wù)，又申明禁止兼職取酬的規(guī)定，幫助其認清自己行為可能觸碰紀律的底線。當事人誠懇認錯，主動上交書面說明，并辭掉兼職。

省紀委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，從2014年初開始，我省就在全省著手實施廉政談話和函詢提醒機制，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提出后，這項工作推動的力度明顯加大。

為防止走過場，省紀委要求全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在實施廉政談話提醒中，不能簡單一談(函)了之，而是以問題為導(dǎo)向，通過細致審核被談話、函詢對象的說明材料，對存在的疑點，采取抽絲剝繭、外圍核查等方式，對確實存在的有關(guān)問題，嚴格依紀依規(guī)處理。今年初以來，省紀委在談話函詢中發(fā)現(xiàn)省管干部存在問題的占19.39%。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在談話函詢中發(fā)現(xiàn)問題率也大幅提升，有效遏制一些問題線索的流失。

有問題早發(fā)現(xiàn)，有病早治療，輕則紀律教育，重則紀律處分。通過談話提醒，紅紅臉，出出汗，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知恥知止、心存敬畏。

同時，各級紀委還注重把廉政談話與紀律審查有機銜接，政策把握上做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。對那些能主動交代問題、認錯態(tài)度好、事后積極整改的，能提醒的提醒，該誡勉的誡勉，可以給予輕處分和適當組織處理的，盡可能給予改過自新的機會。

2015年，全省共開展廉政談話和函詢提醒5808人，其中省管干部171人。今年上半年，全省實施談話函詢6816人，其中省管干部196人。通過早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，使一些處于“亞健康”狀態(tài)的黨員干部受到教育和警醒。

構(gòu)建實時直通的信息平臺

6月30日，德化縣紀委干部梁連壇登錄“福建省監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)”，錄入一條該縣紀委對某村主任蘇某違紀問題立案調(diào)查的信息。幾乎在同一時間，此條信息通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，同步呈現(xiàn)在省紀委書記辦公桌上的電腦里，并經(jīng)全省數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計匯總后，形成圖表展現(xiàn)出來。

2015年11月18日，福建省監(jiān)督執(zhí)紀管理信息系統(tǒng)上線運行。“我們將‘四種形態(tài)’的最新理念，嵌入監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)之中，通過系統(tǒng)模塊對相關(guān)工作加以固化，體現(xiàn)‘四種形態(tài)’的剛性要求。”省紀委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人介紹，該系統(tǒng)設(shè)置“談話函詢”“組織處理”“紀律審查”“移送司法”“一案雙查”等5個子模塊，通過數(shù)據(jù)自動累加和處理，以柱狀圖、餅狀圖等圖表形式，可直觀展現(xiàn)全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的進展情況。

對這些系統(tǒng)數(shù)據(jù)，省紀委要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀后一周內(nèi)須將信息錄入。對超期錄入的信息，系統(tǒng)會亮“紅燈”提醒，省紀委定期通報，要求作出說明。一旦出現(xiàn)超期結(jié)案等情況，以及監(jiān)督執(zhí)紀不平衡等現(xiàn)象，省紀委能馬上發(fā)現(xiàn)，實施精準督辦。今年初以來，省紀委已通過系統(tǒng)反映出的異常情況，對6個設(shè)區(qū)市實施8次精準督辦。

“全省監(jiān)督執(zhí)紀信息直達省紀委書記，領(lǐng)導(dǎo)只需在辦公室就可隨時掌握全省監(jiān)督執(zhí)紀動態(tài)信息，以及某個市、某個縣、某個省直派駐機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀情況，甚至還可翔實了解每一條具體信息、對某個人的問題反映、核查情況和處理結(jié)果等。”省紀委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人說。

目前，該系統(tǒng)的用戶已覆蓋省、市、縣三級紀委及省紀委所有派駐紀檢組共140多家，共錄入管理1.7萬多條監(jiān)督執(zhí)紀信息，成為省、市、縣三級監(jiān)督執(zhí)紀數(shù)據(jù)傳送“直通車”。

記者　方煒杭　通訊員　陳金來　池世鑾　楊雅榮