近日，我省出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)，旨在促進(jìn)PPP項(xiàng)目設(shè)立、運(yùn)行、管理公開(kāi)透明、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效，確保試點(diǎn)工作法治化、可持續(xù)。

具體措施主要有：

◎加強(qiáng)項(xiàng)目策劃

——根據(jù)擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的行業(yè)、區(qū)域及階段特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，分類運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)、政府調(diào)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和資源對(duì)價(jià)等方式，合理確定項(xiàng)目收益回報(bào)機(jī)制

——行業(yè)主管部門及財(cái)政部門對(duì)擬實(shí)施PPP的項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估論證，特別是物有所值評(píng)估論證和財(cái)政承受能力論證

——省級(jí)項(xiàng)目通過(guò)論證后，由省行業(yè)主管部門將重要事項(xiàng)報(bào)省政府審批，納入PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃

◎完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

——省直有關(guān)部門要加快研究制定和完善我省水利、交通、養(yǎng)老、信息、市政等領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、合同范本，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督和退出機(jī)制

◎推動(dòng)項(xiàng)目落地

——減少審批(審核)環(huán)節(jié)，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)非實(shí)質(zhì)性、非關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)予以簡(jiǎn)化

——項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查

——對(duì)不利于PPP模式推廣運(yùn)用、不適應(yīng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施的內(nèi)容，要抓緊研究調(diào)整

——在簽訂協(xié)議、組建公司、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、收益調(diào)整等過(guò)程中，政府和社會(huì)資本方都要按市場(chǎng)規(guī)則和合同約定，保持政策連續(xù)性

◎依法組織采購(gòu)

——對(duì)采購(gòu)需求核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策、且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇公開(kāi)招標(biāo)的方式

——項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要將采購(gòu)信息在規(guī)定的信息發(fā)布渠道上公開(kāi)，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明

——合理設(shè)置項(xiàng)目采購(gòu)的資格條件，做好資格審查和市場(chǎng)測(cè)試，防止不具備條件和無(wú)實(shí)力的社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)

——對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)

——項(xiàng)目實(shí)施的相應(yīng)事項(xiàng)，已通過(guò)招標(biāo)方式選定的社會(huì)資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進(jìn)行二次采購(gòu)

——禁止中標(biāo)(成交)的社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包

◎增強(qiáng)融資支持

——設(shè)立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式支持PPP項(xiàng)目融資，解決項(xiàng)目初期資本金難題，優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)

——積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融工具，研究采用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為項(xiàng)目增信

——研究創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的交易模式和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立和完善退出機(jī)制

——積極引導(dǎo)有實(shí)力的社會(huì)資本在我省設(shè)立PPP基金，參與各地PPP項(xiàng)目合作

◎強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

——引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)參與PPP項(xiàng)目的合理預(yù)期，提高各地從業(yè)人員的政策把握和實(shí)務(wù)操作能力，建立PPP外部咨詢專家?guī)?/p>

(記者 周琳)