傅瑩：美國霸權(quán)基于控制海上要沖 所以對中國南海島礁擴(kuò)建緊張

菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案裁決在即，中國一再表明對這出“鬧劇”不參與、不接受的立場。不過中國的外交官近期在國際場合密集發(fā)聲。7月6日，全國人大外事委員會主任委員、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家傅瑩應(yīng)邀在英國皇家國際問題研究所(RIIA)發(fā)表題為《失序與秩序再構(gòu)建》的演講(全文附后)，從亞太的角度談對秩序的看法，并回答提問。在談到南海問題時，傅瑩表示，中國在南海的目標(biāo)首先是維護(hù)主權(quán)權(quán)益。中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題高度敏感，絕不會允許再丟失哪怕是寸土。

7月6日，傅瑩應(yīng)邀在英國皇研所演講談“失序與秩序再構(gòu)建”問題

傅瑩圍繞南海爭議進(jìn)一步闡述看法，她說，美國更多試圖從地緣戰(zhàn)略競爭的角度看待和處置與中國在南海的分歧，這與美國的戰(zhàn)略文化和歷史有關(guān)系。美國的霸權(quán)基于對海上要沖的控制，對其他國家的海上行為天生地敏感，所以對中國在南海擴(kuò)建島礁如此緊張。而對中國而言，南海問題的核心是圍繞南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)海域的爭議。中國民眾堅信，南海諸島自古以來就屬于中國。

傅瑩介紹了一些東南亞國家侵占南沙島礁引發(fā)爭議的歷史經(jīng)緯，她說，經(jīng)過多年努力，中國和這些國家終于達(dá)成共識，主張通過雙邊談判和平解決問題，解決之前擱置爭議，同時積極推動合作，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和繁榮。但近年一些聲索國的行為和美國的干預(yù)正在令形勢發(fā)生變化。尤其美國不斷派軍艦軍機(jī)靠近中國島礁，構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅，越來越多的中國人相信美國正在支持一些國家損害中國利益。誤判往往招致后果，要走出因南海問題形成的安全困境，中美應(yīng)澄清彼此意圖，避免誤判。

中國在南海的目標(biāo)首先是維護(hù)主權(quán)權(quán)益。中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題高度敏感，絕不會允許丟失，哪怕是寸土，需要足夠的軍事防御能力。第二，南海有重要國際航道，中國是最主要使用者，需要確保航行的暢通和自由。第三，中國與周邊國家的共同利益是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。我們沒有旨在謀求地區(qū)霸權(quán)的動機(jī)和設(shè)計。第四，中美都需要南海和平和保持航行自由，應(yīng)該也需要逐步走向合作。傅瑩不認(rèn)為中美應(yīng)進(jìn)入地緣戰(zhàn)略競爭，因?yàn)橐坏╅_啟難免陷入長期爭斗，焉知其盡頭不是“修昔底德陷阱”?

關(guān)于世界秩序，傅瑩說，從英國脫歐事件可以看出，世界正在發(fā)生變化。人們在問：歐洲一體化是否已經(jīng)反向發(fā)展?是否會加快世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的去中心化?中國對世界一向持整體觀念，中國的最大利益在于全球的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中國仍要與英國更加緊密地合作，也要繼續(xù)堅持支持歐洲一體化。

傅瑩說，英國和西方都認(rèn)為當(dāng)今的世界秩序是由美國建立和主導(dǎo)的“美國治下的和平”，這個秩序的形成有歷史原因，也發(fā)揮許多作用，美國作為主導(dǎo)者從中獲益匪淺。但是美國主導(dǎo)的世界秩序從未完全接納中國。盡管中國經(jīng)過30多年改革開放取得巨大的成功，因?yàn)榕c西方體制的差異，中國長期以來在政治上被西方世界所排斥，在軍事安全上美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟也不關(guān)心中國的安全利益，甚至在亞太對中國構(gòu)成安全壓力。因此，這個秩序存在缺乏包容性的缺陷。

傅瑩認(rèn)為，現(xiàn)在這個“世界秩序”自身也面臨多重挑戰(zhàn)，無法為今天世界的所有復(fù)雜難題提供解決方案，有時甚至制造的問題多過解決的問題。她舉例說，美國和西方試圖在全球推廣西方價值觀已被證明效果不彰，尤其是在一些國家，舊的治理體制被破壞，新嫁接的體制卻不能有效運(yùn)作，權(quán)力真空引發(fā)更多混亂，甚至動蕩外溢，結(jié)果帶來的不是秩序，而是失序。而在防御領(lǐng)域，美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟將其安全利益置于他國之上，在全球安全中引發(fā)新的矛盾，尤其在一些地區(qū)爭端中導(dǎo)致更為復(fù)雜的局面。如果控制不好這在某種程度上也會導(dǎo)致失序。

傅瑩說，全球化的進(jìn)程改寫了世界，同樣也改變著世界力量格局。過去幾十年來，資本、技術(shù)和市場從西方發(fā)達(dá)中心向更廣泛的邊緣地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，使較不發(fā)達(dá)國家有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越型發(fā)展。而現(xiàn)在伴隨這個轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，世界權(quán)力也呈現(xiàn)分散化的趨勢，同時一大批新興國家更多地參與世界事務(wù)和分擔(dān)責(zé)任，國際社會需要及時調(diào)整和應(yīng)對、重新構(gòu)建或者是補(bǔ)充新的秩序結(jié)構(gòu)。

關(guān)于中國對秩序的認(rèn)識，傅瑩說，中國自認(rèn)為是“國際秩序”的一部分，而中國所說的“秩序”指的是聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)組成的“國際秩序”，包括國際法原則，它或許與“美國治下的秩序”有重疊，但不完全重合。中國對這個由聯(lián)合國主導(dǎo)的國際秩序有很強(qiáng)的歸屬感，當(dāng)年參與其創(chuàng)立，現(xiàn)在是受益者、貢獻(xiàn)者，也是改革者。用中國國家主席習(xí)近平的話來講，中國的意圖“并不是推倒重來，也不是另起爐灶”。中國正在為改革、完善國際秩序貢獻(xiàn)力量，在經(jīng)濟(jì)上提出了亞投行、一帶一路等倡議，安全上倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全等理念。

傅瑩最后說，考慮未來秩序需要超越現(xiàn)有概念，可以提出“全球秩序”這樣一個更加宏觀的思路，最大限度地容納全球治理、大國協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對話等等，把這個時代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進(jìn)來，關(guān)注到所有國家和地區(qū)的利益，提供一個大家都能舒適地居于其中的秩序屋頂。

之后，傅瑩回答了聽眾關(guān)于中英關(guān)系、南海、朝核、世界經(jīng)濟(jì)秩序等方面的提問。