二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革

（三）加快推進(jìn)能源價格市場化。根據(jù)“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，促進(jìn)市場多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定管網(wǎng)輸配價格。根據(jù)國家部署，開展輸配電價改革，單獨(dú)核定電網(wǎng)輸配電價，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，基本形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)各類用電同價，逐步減少交叉補(bǔ)貼；完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，合理確定基準(zhǔn)電煤價格、基準(zhǔn)上網(wǎng)電價及其基準(zhǔn)波動幅度。2016年，通過管道供氣的城市全面實行居民生活用氣階梯價格制度。根據(jù)國家天然氣西氣東輸入閩情況，合理制定省內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸和城市燃?xì)馀錃鈨r格。力爭2017年底放開非居民用氣銷售價格。根據(jù)國家成品油價格形成機(jī)制改革進(jìn)程，配合做好放開成品油價格相關(guān)工作。

（四）理順醫(yī)療服務(wù)價格。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)要求，堅持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行分類管理，對基本醫(yī)療服務(wù)實行政府定價。2016年起，逐步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項目價格，其中醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)價格項目，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判，合理確定醫(yī)保基金支付標(biāo)準(zhǔn)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。2017年底前，初步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的基本醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價格、醫(yī)保、醫(yī)療等政策的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)價格、醫(yī)療、醫(yī)保、招標(biāo)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。建立公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革評估制度，2016年至2018年，每年開展一次全省監(jiān)測評估，及時完善相關(guān)政策，到2020年基本理順各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，形成梯次價格體系。

（五）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。2016年起，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理；進(jìn)一步完善收費(fèi)管理政策，實行與重點(diǎn)學(xué)科、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)成本和社會承受能力等相適應(yīng)的公辦高等學(xué)校收費(fèi)政策。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)暫時仍實行政府定價管理，逐步向市場化推進(jìn)。

（六）健全交通運(yùn)輸價格機(jī)制。根據(jù)國家鐵路運(yùn)價改革進(jìn)程，落實福建省鐵路運(yùn)價工作。按照有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有利于促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，完善停車服務(wù)收費(fèi)政策。進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)汽車場站收費(fèi)管理。根據(jù)市場競爭和行業(yè)體制改革進(jìn)展情況，完善出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制。合理制定電動汽車充換電服務(wù)價格，適時放開具備競爭條件的服務(wù)價格，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。

（七）加強(qiáng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入和價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費(fèi)，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價。完善景區(qū)門票價格管理，積極開展景區(qū)門票價格專項整治工作。對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票，繼續(xù)實行政府定價管理，嚴(yán)格控制價格上漲。推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，建立和完善大中型公共體育場館對外免費(fèi)和低收費(fèi)開放的補(bǔ)助政策，并加大扶持力度。規(guī)范城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格行為，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

（八）推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理方式改革。加快推進(jìn)《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》修改立法進(jìn)程，取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報告制度，強(qiáng)化收費(fèi)公示監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單管理制度，定期編制公布《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《行政事業(yè)性涉企收費(fèi)清單》和《行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策清單》，切實做到清單之外無收費(fèi)、收費(fèi)優(yōu)惠政策堅決執(zhí)行。鼓勵各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)涉及本級及以下收入部分先行探索免征或部分免征收費(fèi)改革。

（九）創(chuàng)新政府與社會合作項目的價格管理模式。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)及社會可承受的原則，加快理順公共服務(wù)價格，促進(jìn)政府和社會資本合作。依據(jù)項目運(yùn)行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，提高價格調(diào)整靈活性，調(diào)動社會投資積極性。

（十）加強(qiáng)閩臺價格管理交流。積極借鑒臺灣地區(qū)價格管理經(jīng)驗，推動閩臺交流合作進(jìn)一步發(fā)展。對閩臺合作涉及的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，以及金融、環(huán)保、交通、能源、農(nóng)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，區(qū)別不同性質(zhì)，給予價格方面的政策支持。

三、實施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)價格政策

（十一）推行節(jié)約用水價格政策。2016年，所有市縣實行居民階梯水價制度，并合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地建設(shè)規(guī)劃，實行污水處理資源化利用鼓勵性價格政策，合理確定再生水價格，促進(jìn)再生水利用。實行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，2017年底前，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對縣級以上人民政府確定的“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)或單位實行高額累進(jìn)加價政策。

（十二）落實環(huán)保電價政策。實施燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價，推行超低排放電價政策，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度符合超低排放的給予價格支持，促進(jìn)節(jié)能減排和減少大氣污染排放。完善差別電價政策，實行更加嚴(yán)格的考核辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十三）健全節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價格體系。結(jié)合用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)制度改革進(jìn)程，健全節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價格管理，規(guī)范交易服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)能治污減排。

（十四）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，到2020年，建立比較完善的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。落實水資源費(fèi)政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。