發(fā)展規(guī)劃管目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃管坐標，土地規(guī)劃管指標，“多規(guī)共存，各自表述”，這常常困擾著城市的發(fā)展。為此，在上月結(jié)束的全國兩會上，“促進‘多規(guī)合一’”被明確寫入2016年政府工作報告。

在廈門，早在2013年年底就及時響應(yīng)中央號召， 成立了以省委常委、市委書記王蒙徽為組長的工作領(lǐng)導小組，在“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，成功探索了“一張藍圖、一個平臺、一張表、一套機制”這一領(lǐng)先全國的廈門樣本。這一樣本吸引許多城市趕來“取經(jīng)”，一位國務(wù)院領(lǐng)導如此點贊，“想搞‘多規(guī)合一’，就去廈門看看”。

如今，廈門率先在全國推動“多規(guī)合一”立法工作。市人大常委會副主任杜明聰透露，市人大正加快審議全國首部“多規(guī)合一”法規(guī)，如獲通過將很快實施。

近日，在市委宣傳部會同市深改辦組織的“深化改革看廈門”走轉(zhuǎn)改大型主題采訪活動中，晨報深入廈門改革一線采訪。今起將連續(xù)推出《“深化改革看廈門”大型主題采訪特別報道———聚焦領(lǐng)先全國的廈門樣本》系列報道，今天首先聚焦的是“多規(guī)合一”這一領(lǐng)先全國的廈門改革樣本。

本版文字 晨報記者 易福進 楊洋

1、從一個“出血點”說起

規(guī)劃“打架”

倒逼多規(guī)合一

改革的動因，很多時候源自現(xiàn)實中一些亟待解決的矛盾與苦惱。廈門的“多規(guī)合一”改革也不例外。

家住海灣公園附近的張女士、同安區(qū)下溪頭村的蘇先生，就曾經(jīng)歷這樣的苦惱。

景色宜人的海灣公園是張女士鍛煉休閑的好去處，該公園在土地利用總體規(guī)劃中是非建設(shè)用地，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中卻屬于建設(shè)用地。海灣公園何去何從?

蘇先生自家的三畝田地位于同安城東萬畝蔬菜基地里，這片土地盡管在土地總規(guī)劃中為非建設(shè)用地，但在城市規(guī)劃中卻為城市建設(shè)用地。是征是留?

對于廈門來說，類似這樣規(guī)劃“打架”的并不是少數(shù)。把廈門市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三張規(guī)劃圖疊加在一起，12萬塊、306平方公里的紅色差異圖斑，如一個個“出血點”遍布鷺島機體。規(guī)劃各自為政帶來的弊端，從中可窺一斑。

一方面土地資源缺乏，一方面卻又低效利用土地;一方面要保護生態(tài)，另一方面又隨意侵蝕。由于“多規(guī)共存、各自表述”，規(guī)劃之間相互矛盾、不和諧，造成規(guī)劃的約束和整體管控作用失效。面對嚴峻的現(xiàn)實，廈門市委市政府果斷行動、對癥下藥，從龍頭做起，實施“多規(guī)合一”，從源頭解決“不統(tǒng)一”帶來的浪費和破壞問題。

2、從一張藍圖說起

多規(guī)合一

繪美麗廈門

多規(guī)，往往帶來多規(guī)劃、多頭管理、多折騰，甚至多變。而《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為廈門市“多規(guī)合一”提供了“合”的方向，廈門在此基礎(chǔ)上成功探索并實踐了“四個一”：一張藍圖，一個平臺，一張表，一套運行機制。

上述張女士為海灣公園、蘇先生為菜地所苦惱的，在“一張藍圖”的框架中得以化解。隨著廈門市“多規(guī)合一”的運行，海灣公園被調(diào)整劃入生態(tài)控制線，鋼筋水泥從此在這里被禁足。而蘇先的三畝地原本要為某大型商業(yè)廣場的建設(shè)用地讓路，但從保護耕地出發(fā)，“城規(guī)”服從了“土規(guī)”，這片土地確認為基本農(nóng)田。

在這張藍圖里，廈門已有981平方公里土地被劃為生態(tài)控制線，占廈門總面積57.6%，為廈門城市生態(tài)搭起了一把安全“綠傘”。劃定生態(tài)控制線后，城市開發(fā)邊界隨即也落在圖上。廈門規(guī)劃城市開發(fā)邊界640平方公里，占全市土地總面積的37.7%，也確保了城市發(fā)展建設(shè)用地。美麗廈門藍圖，就此一一框定。

“‘合一’后，規(guī)劃、用地等的隨意性和粗放性減少了，折騰的事兒少了。”在廈門市規(guī)劃委規(guī)劃處處長施大茂看來，“一張圖”的啟用，首先引發(fā)行政效能之變。過去，土地利用是跟著項目走，現(xiàn)在，地方政府必須“對圖說話”，不看項目需要，只看功能要求，保證了社會利益最大化。

3、從一個平臺說起

簡政放權(quán)

審批更便捷

“多規(guī)合一”的廈門改革樣本，說到底是簡政放權(quán)。為此，廈門在全國率先構(gòu)建起一個涵蓋所有項目審批部門、實現(xiàn)全市統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。

對此，長期跑重點項目工程審批的黃華昌感同身受。黃華昌是廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司開發(fā)部經(jīng)理，這些年沒少跟項目審批打交道。最近，他所在的公司正籌建一個養(yǎng)老項目。他拿著一疊材料輕松地走進市行政服務(wù)中心，要是以前，審批一個項目，須提供至少現(xiàn)在五倍的紙質(zhì)材料，經(jīng)常是一大麻袋，兩個人才能扛得過來，一個項目常常要跑二三十次。

現(xiàn)在，項目審批在廈門堪稱“流水線”作業(yè)。黃華昌只需網(wǎng)上一次性報送前期電子材料進行審批，審批程序就開始并聯(lián)地“流水線”審批，前后只需要到審批大廳六七次即可。辦事者跑部門變成審批者內(nèi)部跑，資料在平臺上共享，不必重復提交。如今，走進廈門市行政服務(wù)中心三樓的“多規(guī)合一”項目審批大廳，32個窗口按照審批階段分類有序排開。

“在‘多規(guī)合一’平臺，各部門對項目情況一目了然。”廈門市“多規(guī)合一”審批平臺協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮介紹，有超過600個項目通過“多規(guī)合一”平臺完成項目生成、審批。同時，由“多規(guī)合一”催生的審批制度改革正發(fā)生著“化學反應(yīng)”。

市人大常委會副主任 杜明聰：

率先全國推動“多規(guī)合一”立法

廈門在全面鋪開“多規(guī)合一”工作的同時，也率先在全國推動“多規(guī)合一”立法工作。市人大常委會副主任杜明聰近日在接受晨報記者采訪時透露，目前正加快《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定(草案)》的審議，本月底將進行三審，如獲通過，很快就可以進入實施階段。

“多規(guī)合一”后，審批流程較以往有較大改變，并聯(lián)審批、審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化等造成了建設(shè)項目審批事項、條件、程序、時限與有關(guān)法律法規(guī)不一致，亟需充分發(fā)揮特區(qū)立法的變通權(quán)，破解“多規(guī)合一”審批改革中所面臨的制度性障礙，以提升行政審批效能、促進政府職能轉(zhuǎn)變。

杜明聰介紹，《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定(草案)》共五章三十六條，分為總則、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)項目生成與審批、監(jiān)督與責任和附則。目前正在對該規(guī)定草案一步修改完善。他表示，該立法著眼自貿(mào)區(qū)先行先試，可以對建設(shè)項目生成及審批采取更為簡易程序，在其管理范圍內(nèi)實施，并適時向全市推廣。

廈門“多規(guī)合一”為何能迅速推廣

這次“深化改革看廈門”走轉(zhuǎn)改大型主題采訪活動，讓我們有機會進一步深入了解廈門領(lǐng)先于全國的“多規(guī)合一”。

我們走進了市規(guī)劃委，來到了廈門市行政服務(wù)中心，現(xiàn)場感受了“多規(guī)合一”工作平臺，也體驗了辦事流程。廈門并不是國內(nèi)最早實行“多規(guī)合一”的城市，但毫不夸張地說，廈門是改革力度最大、最深入也最具可操作性的一個試點城市。

要搞“多規(guī)合一”，就來廈門看看。市規(guī)劃委統(tǒng)計，過去兩年，共計有約600批次國內(nèi)兄弟城市數(shù)千人同行前來交流取經(jīng)。

廈門市規(guī)劃委規(guī)劃處處長施大茂說，被前來取經(jīng)的人問得最多的一個問題是：“多規(guī)合一”在廈門為什么可以迅速得到推廣?他的回答是，“沒有‘一把手’親自抓，不可能達到這樣的效果”。

確實如此。從行動以來，廈門市委市政府對此始終高度重視，省委常委、市委書記王蒙徽親自“掛帥”領(lǐng)導小組，親自指揮推動協(xié)調(diào)，確保了部門職能間的有序協(xié)調(diào)、有機整合。同時，改革進程中始終尊重民意。廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”工作大廳是直接與市民接觸的窗口，除了辦事外，還有一個很重要的工作是收集大家的意見和建議，最終通過流程再協(xié)調(diào)、再創(chuàng)新，推動審批再改革、再優(yōu)化。

正是這樣上下攜手共同推動，廈門探索出了可推廣、可操作的“多規(guī)合一”改革樣本，也為全國改革積累了經(jīng)驗。