資料圖：在福州出口加工區(qū)監(jiān)管中心，福州跨境電子商務首票保稅第一單通過海關(guān)監(jiān)管后開出福州馬尾出口加工區(qū)。中新社記者 王東明 攝

福建要深耕自由貿(mào)易試驗區(qū)這塊“試驗田”

記者：7日李克強總理在參加福建代表團審議時指出，福建要深耕自由貿(mào)易試驗區(qū)這塊“試驗田”。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對福建擴大開放具有重要意義，能否介紹一下福建在這方面的工作?

于偉國：自2015年4月正式掛牌運作以來，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。186項重點試驗任務已實施145項，推出126項創(chuàng)新舉措、其中49項為全國首創(chuàng)。截至今年1月底，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)16201戶、增長4.78倍，注冊資本3189.16億元、增長8.53倍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在福建自貿(mào)試驗區(qū)加速集聚。一是行政效率顯著提高，企業(yè)設(shè)立全面實行“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批、一日辦結(jié)”服務模式，設(shè)立時間由29天縮短到最快1天;平潭、廈門、福州三個片區(qū)都建立了綜合服務大廳，80%以上的省級行政許可事項已下放自貿(mào)試驗區(qū)實施，基本實現(xiàn)項目審批不出區(qū)。二是開放水平持續(xù)提升，全面實行負面清單外資管理模式，對負面清單之外領(lǐng)域，實行備案制。截至今年1月底，通過備案設(shè)立外資企業(yè)883家，占新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的97%。三是對臺窗口效應顯現(xiàn)，率先實施一批對臺交流合作的創(chuàng)新舉措和開放措施，兩岸貨物、服務、資金、人員要素流動更加便利，自貿(mào)試驗區(qū)新增臺資企業(yè)、合同臺資金額分別占新增外資總量的60.7%和20%。四是金融創(chuàng)新取得進展，推出一批新型金融服務模式，金融機構(gòu)入駐踴躍，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務快速發(fā)展。

下一步，福建將以國家一年期評估為契機，全面落實自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體方案，努力做大經(jīng)濟流量，建成一批功能性平臺，形成一批可在全國復制推廣的創(chuàng)新成果。重點抓好以下幾項工作：

第一，突出制度創(chuàng)新。完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應，加快創(chuàng)新成果復制推廣，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展局面。

第二，突出對臺特色。創(chuàng)新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，推進與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的合作對接，促進貨物、服務、資金、人員等要素自由流動。以推進兩岸金融合作為重點，在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點。

第三，突出對外開放。先行選擇金融服務、航運服務、現(xiàn)代物流、旅游服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效利用外資。吸引有實力企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、運營中心，打造自貿(mào)試驗區(qū)高端制造板塊。推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。探索具有國際競爭力的航運、物流、金融發(fā)展制度和運作模式。

第四，突出項目帶動。強化招商引資，圍繞融資租賃、跨境電商、整車進口、水產(chǎn)品交易、冷鏈物流、大宗商品進口等重點業(yè)態(tài)開展精準招商、協(xié)同招商，推動一批大項目、好項目入駐。引導企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立商品儲備基地，打造區(qū)域性的商品集散中心或分撥中心。加快發(fā)展跨境電商、保稅展示交易、融資租賃等新型商業(yè)模式，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外資源要素優(yōu)化配置。

構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境

記者：擴大開放離不開深化改革。福建如何在改革上邁出更大步伐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境?

于偉國：改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招，是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導人民進行的新的偉大革命。福建在更高層次上擴大對外開放，必須加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，帶動全面深化改革攻堅突破，持續(xù)釋放改革紅利，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

近年來，福建省認真貫徹黨中央、國務院的部署，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制上取得了積極成效。一是深化行政審批制度改革;二是推進商事制度改革;三是創(chuàng)新雙向投資服務機制;四是構(gòu)建大通關(guān)體制。現(xiàn)在和將來，福建要在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制上邁出更大步伐，努力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

第一，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務上邁出更大步伐。突出問題導向、基層導向和需求導向，進一步取消和下放一批有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的審批事項，把該放的放徹底、放到位。堅持“馬上就辦”，推進“并聯(lián)審批”“多規(guī)合一”“多證合一”審批及告知承諾制等審批方式創(chuàng)新，促進行政審批提速增效。實施行政審批服務標準化，加強福建省網(wǎng)上辦事大廳和行政服務中心建設(shè)，打造“線上線下、虛實一體”的服務平臺。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實把該管的管住管好。

第二，在創(chuàng)新外商投資管理服務機制上邁出更大步伐。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，逐步向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變。放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化投資行政審批。推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新對外投資合作方式，推進境外投資便利化。

第三，在構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制上邁出更大步伐。提高貿(mào)易便利化水平，強化大通關(guān)協(xié)作機制，加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。整合和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費。建立健全服務貿(mào)易促進體系，推進服務貿(mào)易便利化和自由化。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進口。堅持“優(yōu)出優(yōu)進”，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。(完)