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慈善法草案提交審議:以個人名義發(fā)起募捐屬于違法

2016-03-10 09:15:03 來源: 華西都市報

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全國人大常委會副委員長李建國作中華人民共和國慈善法草案的說明。

8個問答幫你快速了解慈善法草案

問題一:慈善法草案所稱的慈善活動包括哪些?

答:慈善法草案第三條規(guī)定,扶貧、濟困;扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;促進科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的發(fā)展;防治污染和其他公害,保護和改善生態(tài)環(huán)境等。

問題二:慈善組織設立后就可以募捐嗎?

答:不可以。草案規(guī)定,設立慈善組織,應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記。已經(jīng)設立的基金會、社會團體等非營利組織,可以向原登記的民眾部門申請認定為慈善組織。

問題三:慈善組織多年未開展慈善活動,可以嗎?

答:不允許。草案規(guī)定,慈善組織因下列情形應當終止:因分立、合并需要終止的;出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;連續(xù)兩年未從事慈善活動的;依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的。

問題四:慈善募捐和慈善捐贈你能分清嗎?

答:前者是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動,包括公開募捐和定向募捐。慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的,自愿、無償贈予財產(chǎn)的活動。捐贈人可以通過慈善組織捐贈,也可以直接向受益人捐贈。

問題五:哪些慈善組織有資格公開募捐?

答:草案規(guī)定,依法登記或認定滿兩年的慈善組織,可以向原登記的民眾部門申請公開募捐資格。法律、行政法規(guī)規(guī)定,自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體,由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

問題六:慈善組織可以網(wǎng)上公開募捐嗎?

答:可以。第二十四條規(guī)定,慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐,應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

問題七:公務員遭遇“被捐款”怎么辦?

答:草案第三十二條規(guī)定,開展募捐活動,不得攤派或者變相攤派??h級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈任務,就將由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正,依法應當給予處分的,由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

問題八:捐贈人通過廣播、電視,包括互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈,不捐怎么辦?

答:草案第四十一條規(guī)定,捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務。有兩種情形慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付,其中就包括,捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的。對于捐贈人拒不交付的,“慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。

揭秘

慈善法草案如何上會審議?

作為一部列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目的國家大法,慈善法草案將在本次全國人代會上進行審議。

慈善法草案上會要經(jīng)過哪些流程?

全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂向記者介紹,按照法律規(guī)定,草案在經(jīng)全國人民代表大會審議之前,要先由全國人民代表大會常委會審議。目前,慈善法草案已經(jīng)兩次經(jīng)過常委會審議,分別在2015年10月和2015年12月。

在全國人大常委會兩次審議慈善法草案之后,常委會向全國人大提交關于提請審議《中華人民共和國慈善法(草案)》的議案,將由全國人大常委會副委員長李建國就慈善法草案向全國人大代表做說明。

據(jù)悉,人大常委會在大會期間成立大會秘書處議案組,議案組內的工作人員分散在35個代表團中,收集代表意見。代表審議結束之后,工作人員根據(jù)代表意見對草案進行修改,并形成一份慈善法草案修改稿,這份修改稿交由全國人大法律委員會統(tǒng)一審議。

法律委員會做出審議結果報告提交大會主席團常務主席,根據(jù)主席團常務主席的意見修改之后,由主席團常務主席提交給大會主席團,大會主席團提出意見修改之后,再印發(fā)全國人大代表進行再次審議,根據(jù)這次審議提出的意見再次對草案進行修改,修改后的草案提交大會,并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進行最后表決。

立法“上會”審議有哪些標準?

去年十二屆全國人民代表大會第三次會議上審議通過了《中華人民共和國立法法》,今年慈善法草案也要“上會”,有記者表示疑問,哪些法律要“上會”審議,哪些法律由人大常委會審議即可,是否有衡量標準?

對此,闞珂表示,憲法規(guī)定,全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。同時,憲法規(guī)定,全國人大常委會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。

闞珂說:“我們通常說,全國人民代表大會制定基本法,常委會制定非基本法,但現(xiàn)在對什么是基本法,什么是非基本法,法律上沒有一個嚴格的界定。”

闞珂認為,全國人民代表大會每年只召開一次,且會期有限,代表大會對要審議的法律有所選擇,例如物權法和合同法,是民事方面的基本法律,刑法典是刑法方面的基本法律,這些都由全國人民代表大會制定。“如果說有的法律比較緊急,還一定要等到每年一次的大會上去制定,這并不利于國家的法制建設”。

代表如何提前了解草案內容?

法律規(guī)定,由全國人民代表大會審議的法律草案應該在大會召開前一個月把草案發(fā)給代表,便于代表們提前了解并發(fā)表意見。

闞珂介紹,去年12月常委會第二次審議慈善法草案之后,全國人大法律委員會對草案進行了再次修改。今年1月11日,常委會將修改后的草案通過郵寄方式發(fā)給所有人大代表,同時,11日下午三點半,中國人大網(wǎng)上公布了這個草案,人大網(wǎng)代表服務專區(qū)也有草案的電子版,“代表可以在紙質版草案還沒有收到時,先查看電子版”。

除此之外,常委會召集31個省、市、自治區(qū)的省級人大法制委或省級人大常委會法制工作機構的工作人員每省份4人來京,同時邀請中央軍委政治工作部、臺聯(lián)的代表共33家代表共同召開會議,會議由全國人大法律委員會主任委員喬曉陽主持會議,副主任委員李適時為大家講解慈善法草案。同時,常委會法工委副主任闞珂于1月14日左右前往珠海,向香港、澳門的全國人大代表介紹慈善法草案。

同時,各省分別組織對慈善法草案的集體閱讀和講解,并收集意見反饋給法工委進行研究,“我們也對社會上的一些熱點問題進行研究和討論,做了很多比較細節(jié)但又十分重要的修改。”

[責任編輯:陳健]

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