新區(qū)夜色 (黃潤(rùn)謙 攝)

負(fù)債與增值的算計(jì)

要說窮，泉州臺(tái)商區(qū)肯定不富?？膳c吳漢宗書記、李永遠(yuǎn)主任聊天，二位主官卻無(wú)錢一身輕，一點(diǎn)也不慌。

“因?yàn)槲宜鶕碛械亩际倾y行眼中的優(yōu)良資產(chǎn)。”吳漢宗說，“我現(xiàn)在盡量舉債、盡量融資，現(xiàn)在少賣一畝地，可以為將來(lái)節(jié)省好幾畝土地。而且，我現(xiàn)在的舉債，融資成本超過7%的我不要，貸款時(shí)間短的我不要。”

吳漢宗所說的優(yōu)良資產(chǎn)，便是沿江靠海擁湖的臺(tái)商區(qū)不斷增值中的、至今一畝未動(dòng)的、總量達(dá)70平方公里的城市開發(fā)用地。

李永遠(yuǎn)則說，“只要我愿意，今年臺(tái)商區(qū)可以再次發(fā)債融資40億元。”

也許有人會(huì)說，今人舉債后人背，這兩人“太不厚道”了。記者一番深究，才發(fā)現(xiàn)，這“不厚道”背后，凝結(jié)的是泉州臺(tái)商區(qū)當(dāng)家人頗為精明的算計(jì)——通過舉債完成高起點(diǎn)、高品位、大手筆的建設(shè)，帶動(dòng)臺(tái)商區(qū)城市資產(chǎn)幾何倍數(shù)的高效增值。這樣的算計(jì)，不能說不精明吧。

除了下血本做規(guī)劃，臺(tái)商區(qū)頗為得意的一件事就是高標(biāo)準(zhǔn)、有品位地進(jìn)行建設(shè)。用吳漢宗的話說：有品位的建設(shè)，能襯托烘托城市價(jià)值。

看被評(píng)為泉州最美道路的南北大道，作為特大城市的主要交通干道，建成路面8車道，但按12車道預(yù)留空間。路面相關(guān)功能分區(qū)明確，地下，15種管線一步到位，全部預(yù)埋下地。哪怕每公里無(wú)形中要增加上千萬(wàn)的投入，臺(tái)商區(qū)亦毫不吝嗇。全區(qū)目前已建、在建有1000公里地下管網(wǎng)。2011年以來(lái)，臺(tái)商區(qū)建成污水管網(wǎng)134公里，人均新增污水管道數(shù)居全市首位。

再看即將面世的亞洲藝術(shù)公園。得與中心市區(qū)一灣之隔之地利，得中央美院范迪安院長(zhǎng)親任藝術(shù)總監(jiān)，臺(tái)商區(qū)以1000畝的沿湖寶地、6個(gè)億的投入，將原來(lái)的湖東公園提檔升級(jí)為國(guó)家級(jí)水平的藝術(shù)公園。這么大手筆的投入，臺(tái)商區(qū)一點(diǎn)也不猶豫。

李永遠(yuǎn)說，亞洲藝術(shù)公園建成后，臺(tái)商區(qū)的市民再也不用蝸居在行政大樓門前的小廣場(chǎng)休閑了，有個(gè)環(huán)行一圈5、6公里、耗時(shí)1個(gè)多小時(shí)的公園，臺(tái)商區(qū)的品味一下子提升了。

吳漢宗的想法則更令人嘆為觀止——要把現(xiàn)有水域面積5300畝的百崎湖再擴(kuò)大700畝達(dá)到6000畝，周邊控制出2000畝土地作公建，以每畝至少800萬(wàn)元共3700畝土地的大手筆，打造一個(gè)800萬(wàn)泉州人的大客廳。不僅如此，6億元在百崎湖邊建與市級(jí)名校聯(lián)辦的實(shí)驗(yàn)學(xué)園、不少于3億美元的三甲醫(yī)院，這些項(xiàng)目或已規(guī)劃，或即將動(dòng)工。

臺(tái)商區(qū)癡人說夢(mèng)吧，不，兩位主官的經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬算得是清清楚楚——

建區(qū)之初，臺(tái)商區(qū)的實(shí)際“嫁妝”只有3億元，外帶3億多元的債務(wù)，時(shí)至今日，4個(gè)融資運(yùn)作主體不過80億資產(chǎn)，負(fù)債100億。然而，這100億的負(fù)債，卻把臺(tái)商區(qū)200平方公里的土地，從原來(lái)價(jià)值不過幾十萬(wàn)元一畝的生地，變成了規(guī)劃到位、配套齊全的城市熟地，其價(jià)值已飚至一畝數(shù)百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元，更重要的是，這樣的熟地，臺(tái)商區(qū)目前存有70平方公里之多，有了這些家底，臺(tái)商區(qū)足可以游刃有余地把城市建起來(lái)。也正因?yàn)槿绱?，精明的各大銀行才會(huì)對(duì)臺(tái)商區(qū)高看一眼，另眼相待。

更何況，有了資金保障，項(xiàng)目迅速建成，老百姓直接受益。家在南北大道邊上的老陳告訴記者，原來(lái)他家的房子，也就只值20-30萬(wàn)元，如今路修好了，路燈亮了、綠化好了，景觀美了，同樣一幢房子，就有人出價(jià)200多萬(wàn)元。

“一灣之隔，一橋之遠(yuǎn)，每平米商品房?jī)r(jià)值相差3000-4000元，這就是泉州臺(tái)商投資區(qū)的潛在的未來(lái)價(jià)值。”吳漢宗如是說。

破立之間情深深

吳漢宗的心結(jié)是，開發(fā)一座城，造福當(dāng)?shù)厝恕＿@樣的心結(jié)，促成了臺(tái)商區(qū)出臺(tái)了一款款頗有新意的制度。

比如，臺(tái)商區(qū)現(xiàn)有3000萬(wàn)平方米的建筑里，生活著30萬(wàn)臺(tái)商區(qū)百姓。如何避免祖祖輩輩生活于此的原著民，不在城市化的過程中被邊緣化，讓這些普通的百姓能在自己家鄉(xiāng)擁有值得炫耀的一席之地，臺(tái)商區(qū)頗動(dòng)了些腦筋。

首先，區(qū)里明確，規(guī)劃中的13個(gè)拆遷安置小區(qū)全部選址在城市核心區(qū)，而不是城市邊緣地帶。不僅如此，臺(tái)商區(qū)還改變安置小區(qū)的供地方式，不以平常的行政劃撥方式供地，統(tǒng)一實(shí)行招拍掛。供地方式的改變，使拆遷戶獲得的安置房，從原來(lái)的非完全產(chǎn)權(quán)房，變成了馬上可以上市交易的完全產(chǎn)權(quán)的商品房。拆一平方安置一平方，就可以交易一平方，變現(xiàn)一平方，顯而易見，這樣的制度改變，拆遷戶、原著民成了最大的得益者。

“善于總結(jié)原制度的缺點(diǎn)，同時(shí)，甄別其他地區(qū)的新做法的優(yōu)缺點(diǎn)，再設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新制度，可以避免重蹈覆轍，反復(fù)交學(xué)費(fèi)！”這是吳漢宗嘗試一些新做法的心得。

誠(chéng)然，作為為政一方的基層主管，按部就班當(dāng)然沒錯(cuò)，可不能只會(huì)按部就班。一城一地，情況各各不同，機(jī)遇稍縱即逝。如果只以“兩耳不聞窗外事”的按部就班地施政，無(wú)疑有負(fù)“三嚴(yán)三實(shí)”之要求。敢于擔(dān)當(dāng)?shù)奶剿鳎瑢?shí)在為政一方的應(yīng)有之舉。值得欣慰的是，記者在臺(tái)商區(qū)，看到了上至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、下至部門的種種更造福于百姓的種種嘗試。

蘇泰山，臺(tái)商區(qū)行政服務(wù)中心主任，在全區(qū)行政審批即時(shí)辦結(jié)率達(dá)80%、辦結(jié)時(shí)限已壓縮65%的基礎(chǔ)上，最近又在琢磨“行政服務(wù)走好最后一里路”的事，除了在張坂鎮(zhèn)嘗試設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)行政審批窗口外，還嘗試設(shè)立村級(jí)代辦點(diǎn)。把一些村里能辦、更便于辦理的事務(wù)下放到村級(jí)代辦點(diǎn)，進(jìn)一步方便群眾。

這些聽起來(lái)已司空見慣的套話，卻可能是百姓十分受用的實(shí)招，蘇泰山主任舉例說，醫(yī)社保等社會(huì)福利起來(lái)了，設(shè)立村級(jí)代辦點(diǎn)，就能大大方便廣大村民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，這對(duì)于公共交通還不發(fā)達(dá)的臺(tái)商區(qū)百姓來(lái)說，是個(gè)利好。還有，企業(yè)退休人員、失地農(nóng)民、60歲以上的村民要領(lǐng)取社保金，每季度一次的生存認(rèn)證必不可少?？呻y免有些群眾行動(dòng)不便，每季度一次的生存認(rèn)證就是個(gè)負(fù)擔(dān)，臺(tái)商區(qū)行政中心便組織工作人員進(jìn)行梳理，分片區(qū)走訪。雖然只是方式上的一點(diǎn)微調(diào)，可群眾卻再三感謝，連連稱好。

制度層面的破與立，能帶來(lái)什么？征地拆遷工作，是時(shí)下基層干部眼中的天下第一難事。而李永遠(yuǎn)告訴記者，從去年下半年開始，臺(tái)商區(qū)的征遷情勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。很多涉及征地尤其是拆遷的項(xiàng)目，征遷任務(wù)常常是在征遷工作啟動(dòng)的第一個(gè)月、即提前批就完成。要知道，臺(tái)商區(qū)每年上百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及征遷的不少于30個(gè)。

也許有人會(huì)說，臺(tái)商區(qū)基礎(chǔ)好。要知道，臺(tái)商區(qū)絕不是在一張白紙上搞建設(shè)，而是在3000萬(wàn)平方米的現(xiàn)有建筑上搞建設(shè)，吳漢宗形象地稱之為“是在一張密密麻麻的報(bào)紙”。這里，也曾多次因征地拆遷發(fā)生過多起群體性事件，也曾啟動(dòng)司法強(qiáng)拆。

而今情勢(shì)大變，只因?yàn)樵诔鞘谢ㄔO(shè)過程中，在征地拆遷這樣的社會(huì)利益重大調(diào)整的重點(diǎn)關(guān)口，執(zhí)政一方的制度設(shè)計(jì)者沒有忘記被拆遷者的利益，沒有生硬地以支持建設(shè)為由無(wú)視他們的福祉，而是以全新的制度設(shè)計(jì)，讓他們成為理所當(dāng)然的受益者，這樣的制度安排，換來(lái)的干群關(guān)系，怎會(huì)不密切、不和諧！