布拉特執(zhí)掌國際足聯(lián)17年，長袖善舞，卻也袖里藏刀，擊退了一干挑戰(zhàn)者。無論歐足聯(lián)的兩代掌門人約翰松和普拉蒂尼，還是亞足聯(lián)前主席哈曼、非足聯(lián)主席哈亞圖，都不是布拉特的對手。

17年來屢涉狂風(fēng)險灘但總能逢兇化吉的布拉特，這次卻在美國主導(dǎo)、瑞士警方采取的突襲抓捕行動中潰不成軍，不得不在連任國際足聯(lián)主席四天后黯然宣布“退位”。盡管近日有媒體報道，布拉特如果在年底前找不到合適的接班人，不排除他會謀求繼續(xù)執(zhí)掌國際足聯(lián)主席大印。但覆水難收，布拉特已經(jīng)走出了辭職這艱難的一步，而且針對國際足聯(lián)的貪腐調(diào)查仍在繼續(xù)，他要想繼續(xù)留職，難度太大。

國際足聯(lián)怎么了？誰毀了國際足聯(lián)？俄羅斯、卡塔爾還能舉辦世界杯嗎？

布拉特或繼續(xù)執(zhí)掌國際足聯(lián)

國際足聯(lián)成了監(jiān)管盲區(qū)

布拉特的前任阿維蘭熱曾說過一句話：哪里冒煙了，底下一定有火！但國際足聯(lián)這么多年狼煙四起，卻一直要人們相信“那里冒煙了，底下卻沒有火”，上演著現(xiàn)代版“皇帝的新衣”。亞足聯(lián)主席哈曼曾舉起反腐旗幟挑戰(zhàn)布拉特，最后自己卻被安上腐敗之名而被逐出足球界。

這么多年，由于地位特殊和監(jiān)管乏力，國際足聯(lián)等個別國際體育組織漸成法外之地和獨立王國，加上道德自律欠缺和內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，貪腐便有了滋生的溫床。

國際足聯(lián)是依據(jù)瑞士民法第60條在商業(yè)登記處注冊成立的協(xié)會組織。它之所以與很多國際組織一樣選擇在瑞士注冊和辦公，是因為瑞士的公共服務(wù)體系比較完備和高效，作為中立國不干涉國際組織的內(nèi)部事務(wù)，而且在稅收和財政政策方面極其優(yōu)惠。

國際足聯(lián)是一個非營利性、帶有公益性質(zhì)的國際體育組織，這種自我定性使外界很容易把它排除在政治性、商業(yè)性組織之外，放松了對其監(jiān)管的警惕性。而像總部設(shè)在巴拉圭的南美洲足聯(lián)甚至有該國給予的豁免權(quán)(現(xiàn)準(zhǔn)備取消)，從法理上便成了法外之地。

要倒推到40年前，國際足聯(lián)日子拮據(jù)，確實與“商業(yè)性組織”并不相干。但1974年，一位比利時血統(tǒng)的巴西人阿維蘭熱登上國際足聯(lián)主席寶座后，情形便驟然不同。阿維蘭熱上任時，國際足聯(lián)的賬面盈余只有24萬美元。而他24年后離開時，國際足聯(lián)已經(jīng)有了40億美元的家產(chǎn)！借助世界杯等，國際足聯(lián)已成為全球商業(yè)帝國，但各方的監(jiān)管理念和體制還停留在對其“公益性非營利組織”的認(rèn)定上，給貪腐開了方便之門。

足球是全球第一大運動，世界杯是全人類共同的節(jié)日。借助這種全球影響力，國際足聯(lián)也成為最富有、最有權(quán)勢、甚至某種程度上可以與國際奧委會分庭抗禮的國際體育組織。布拉特到哪個國家都被奉為座上賓，沒有太多的人愿意得罪國際足聯(lián)，使該組織高官逐漸習(xí)慣于無人管束。

為了避開各國法律監(jiān)管，國際足聯(lián)章程里還有一條很特別的規(guī)定。第八章第61條規(guī)定，“1、各洲際足聯(lián)、會員協(xié)會和聯(lián)賽應(yīng)承認(rèn)體育仲裁法庭為獨立的司法機構(gòu)，并確保其會員、下屬球員和官員遵守體育仲裁法庭作出的決議。此規(guī)定同樣適用于授權(quán)的比賽和球員經(jīng)紀(jì)人。2、除非國際足聯(lián)規(guī)程特別規(guī)定，任何事務(wù)不得求助于普通法庭。3、為確保上述規(guī)定的執(zhí)行，各會員協(xié)會應(yīng)在其章程中加入一條款，規(guī)定其俱樂部和會員不得將爭端向普通法庭上訴，要求所有的爭端都應(yīng)提交會員協(xié)會、相應(yīng)洲際足聯(lián)或國際足聯(lián)的司法機構(gòu)裁決?！?/p>

這一條款的核心是“足球內(nèi)部事務(wù)不得求助于普通法庭”。是公民就有上法院打官司的權(quán)利，這是基本人權(quán)。但“足球公民”要上法庭訴訟本身就違反了國際足聯(lián)和各國足協(xié)的“行業(yè)法”。由于國際足聯(lián)的強勢，這一悖論卻慢慢變成了足球天條。雖然二十多年前的博斯曼法案實際上顛覆了這一規(guī)定，但事后這一行規(guī)仍承襲了下來。

內(nèi)外各種因素交織，使國際足聯(lián)逐漸成為獨立王國和法外之地。無論是布拉特還是其他高官，在自己的綠茵王國里呆久了，便真的以為自己是“國王”或“欽差”。但所謂的“國王”、“欽差”最終只是一處虛妄，一個傳說，一段不堪回首的記憶！

美國的失落和反擊

與國際政治、經(jīng)濟體系有所相同又有所不同，國際體育界也是西方人占主導(dǎo)地位，其中又分為盎格魯新教體系和拉丁體系的聯(lián)合與對抗。

拉丁體系是指羅馬帝國拉丁語影響到的國家，在當(dāng)今體育圈就涉及到意大利、西班牙、葡萄牙、法國以及受其文化影響的拉美國家巴西、阿根廷、墨西哥等。盎格魯新教體系則主要指美英兩國。

至少在最近三四十年中，國際體育舞臺的話語權(quán)主要被拉丁體系所掌控。從上世紀(jì)七八十年代起，國際體壇冒出四位大佬級的國際體育組織領(lǐng)導(dǎo)人——國際奧委會主席薩馬蘭奇(西班牙人)、國際足聯(lián)主席阿維蘭熱(巴西人)、國際田聯(lián)主席內(nèi)比奧洛(意大利人)和國際排聯(lián)主席阿科斯塔(墨西哥人)。這四大強勢人物無一例外來自拉丁體系，而且都把各自的體育組織帶入了財大氣粗、影響力日盛的巔峰！

而反觀盎格魯新教體系，雖然美國在世界不少政治、經(jīng)濟、文化組織中大權(quán)在握，但在國際體育組織中的話語權(quán)卻少得可憐！你聽說過近代哪位著名的國際體育組織領(lǐng)導(dǎo)人來自美國？被譽為“現(xiàn)代奧運會拯救者”、“體育商業(yè)奇才”的尤伯羅斯也最多只能位至美國奧委會主席。在國際體育組織中，“不喜歡美國人掌權(quán)”的傾向，有一定市場。幾年前有一個重要的國際體育組織更換掌門人，一位高級官員對記者說，主要候選人中一位是巴西人，另一位是美國人。盡管大家對巴西人并不太滿意，但可能更不愿意看到美國人當(dāng)選。后來果不其然！

但美國在國際體育界仍然具有很大的影響力，這一是依仗其超凡的競技實力和源源不斷的超級明星，二是有雄厚的財力和市場吸引力作為依托。

美國的可口可樂、麥當(dāng)勞、維薩一直是奧運會、世界杯的頂級贊助商，美國的NBC(全國廣播公司)是全球最大的奧運會電視轉(zhuǎn)播商，其掏出的電視轉(zhuǎn)播費對國際奧委會至關(guān)重要，僅倫敦奧運會它就付出了11.8億美元購買了美國境內(nèi)獨家轉(zhuǎn)播權(quán)。因此就不難理解，在北京奧運會項目安排中，游泳和體操決賽被安排在運動員不太適應(yīng)的上午舉行，以對應(yīng)美國東部觀眾的黃金收視時段，背后NBC的商業(yè)訴求不言而喻。

因此，一方面是美國體育和商業(yè)的強勢，一方面是在國際體育組織中大權(quán)旁落，偶爾還受點冷落、奚落和欺負(fù)，美國人肯定心有不甘。但他們主要還是與國際奧委會明爭暗斗，足球不是美國的主流項目，他們與國際足聯(lián)并無太大的過節(jié)。而且美國還曾成功舉辦了1994年世界杯，也是兩大巨頭的一次甜蜜回憶。

但是，國際足聯(lián)投票決定2018年世界杯在俄羅斯舉行，2022年則在卡塔爾舉行，同樣作為申辦者的美國和英國(英格蘭)卻完敗。這一次拉丁體系攜手亞非的舉動終于激怒了盎格魯新教體系。尤其最近一段時間俄美關(guān)系趨于緊張，普京利用索契冬奧會重塑大國威儀的努力見到成效，美國自然不愿意看到俄羅斯再借助世界杯重新回到世界舞臺的聚光燈下。于是，美國人動手了，瞄準(zhǔn)自身不太干凈的國際足聯(lián)下手。其實，國際足聯(lián)貪腐的傳聞已存在多年，美國此時“選擇性反腐”，自有它的政治考量。這種敲山震虎、殺雞儆猴的手法，在國際政治爭斗中并不罕見。正如涉嫌貪腐的國際足聯(lián)前副主席沃納所言：“如果美國贏得了(世界杯)舉辦權(quán)，根本就不會有現(xiàn)在的調(diào)查。”

美國依據(jù)其國內(nèi)法跨大洲反腐，這在它的歐洲盟友中也引起了異議。歐洲議會6月11日在斯特拉斯堡召開全會通過決議，要求歐盟對足球腐敗零容忍。同時，一些議員對美國針對國際足聯(lián)采取行動的方式、時機和目的等提出質(zhì)疑，并認(rèn)為這是沖著俄羅斯去的。荷蘭議員就質(zhì)問：“為什么美國到我們歐洲來執(zhí)法？”

美國人的強權(quán)政治素有傳統(tǒng)，對國際體育的粗暴干涉也并不少見。美國地方法院(興奮劑案件審理)和參議院(鹽湖城冬奧會申辦丑聞)調(diào)查委員會都先后給國際奧委會時任主席薩馬蘭奇下過傳票，弄得薩翁有一段都不敢去美國。但也僅此而已。不過，這一次突襲國際足聯(lián)總部則完全不同，美國事先悄悄搜集證據(jù)，聯(lián)動瑞士警方，采取“甕中捉鱉”方式，對參加國際足聯(lián)正式會議的委員采取“集體逮捕”行動，其力度之大、手段之狠，實屬罕見。所謂謀定而后動，美國人這次是起了殺心，這一點布拉特不會不懂。明白了大勢已去，因此戀權(quán)的布拉特才會在連任四天后宣布辭職。

　　布拉特聰明反被聰明誤

布拉特是個聰明人，否則你很難想象他在眾人垂涎的國際足聯(lián)主席的寶座上一坐就是17年。

在1998年的主席競選中，布拉特遲遲不肯公布自己的競選計劃，而是利用自己擔(dān)任國際足聯(lián)秘書長多年的優(yōu)勢整合行政資源，暗中準(zhǔn)備，逼得他的競爭對手、時任歐洲足聯(lián)主席約翰松屢次要求布拉特公布自己的競選意圖并辭去秘書長一職，公平競爭！

在那次競選中，外界起初還是看好約翰松的，包括約翰松本人。在很多人眼里，布拉特是“阿維蘭熱的影子”，是一位杰出的文官執(zhí)行者，卻未必是一位出色的領(lǐng)袖決策者。但約翰松關(guān)鍵時刻卻犯了兩個錯誤，而且是“不講政治”的致命錯誤。一是他出訪非洲爭取支持時，說了一句玩笑話，卻被認(rèn)定為有種族歧視傾向，讓他失分不少。另一個則是他在處理二十多年前博斯曼訴訟案中的應(yīng)對不當(dāng)。

比利時球員博斯曼原在比利時FC列日甲級俱樂部隊效力，1990年合同期滿后想到法國乙級隊敦刻爾克俱樂部踢球，因為轉(zhuǎn)會費過高而未能成行。博斯曼一怒之下走向了比利時法庭，不顧國際足聯(lián)“足球內(nèi)部事務(wù)不得求助于普通法庭”的規(guī)定，向天經(jīng)地義的球員轉(zhuǎn)會制發(fā)起了挑戰(zhàn)。

以約翰松為首的歐洲足聯(lián)要誓死捍衛(wèi)足球章程和轉(zhuǎn)會制度，而歐洲法庭和歐洲委員會則支持博斯曼。體育組織與政治組織的一場大較量由此展開。整天盯著足球，歐洲足聯(lián)官員的視野與話語體系已有點跟不上社會節(jié)拍。歐盟負(fù)責(zé)體育事務(wù)的專員曾抱怨說：“跟他們(歐洲足聯(lián))說話，就像是面對一堵墻”，“他們老是講足球規(guī)則和傳統(tǒng)，可他們必須知道，每一位歐盟公民都有自由選擇工作的權(quán)利！這更重要?！?/p>

1995年底，歐洲法庭宣告博斯曼勝訴！歐洲足聯(lián)顏面盡失，被迫修訂球員轉(zhuǎn)會制，不少人對約翰松失去信心。那一次競選，不是布拉特打敗了約翰松，是約翰松打敗了他自己！

布拉特雖然贏得了競選，但他始終是個“跛腳”主席。因為國際足聯(lián)與國際奧委會有所不同，其高官多為各大洲足聯(lián)所推選，主席的“人事任免權(quán)”有限。而且歐洲足聯(lián)一直強勢，一支獨大，與布拉特貌合神離。為了贏得一次次競選連任，布拉特不得不采用合縱連橫之策，“農(nóng)村包圍城市”，與亞洲、非洲、大洋洲、北中美洲和加勒比地區(qū)甚至南美洲足聯(lián)搞好關(guān)系，爭取選票。為了鞏固自己的地位，布拉特對一些內(nèi)部貪腐傳聞也只能聽之任之，甚至“用妥協(xié)換選票”，終于鬧得不可收拾，自釀苦酒。

但布拉特“遠(yuǎn)交近攻”的戰(zhàn)略思維客觀上使足球運動在全球得到了普及，亞洲、非洲、大洋洲等足球傳統(tǒng)弱勢地區(qū)在國際足聯(lián)支持下漸有起色。包括中國也是布拉特全球戰(zhàn)略的受益者。不管誰接替布拉特，恐怕很難改變布拉特的足球推廣全球戰(zhàn)略和重視、親近中國的態(tài)勢。

目前針對國際足聯(lián)的貪腐調(diào)查仍在進(jìn)行，不知道還有多少猛料可以爆出。但除非有天大的丑聞，否則人們關(guān)注的因賄賂嫌疑而取消俄羅斯、卡塔爾2018年和2022年世界杯舉辦權(quán)的可能性似乎并不很大，尤其是前者的可能更不大。

在奧運會、冬奧會、世界杯三大賽的舉辦史上，有戰(zhàn)爭、財力等不可抗拒外力而臨時更換東道主甚至取消賽事本身的先例，一般也是原東道主主動放棄舉辦權(quán)。因賄賂貪腐問題而取消某個國家舉辦世界大賽，尚無先例。世紀(jì)之交，曾爆出鹽湖城冬奧會申辦丑聞，迫使國際奧委會進(jìn)行大刀闊斧的整肅和改革，但鹽湖城冬奧會仍如期舉行。

奧運會、冬奧會、世界杯一般提早七年左右確定舉辦城市或舉辦國?，F(xiàn)在離俄羅斯世界杯只有三年的時間，俄羅斯該建的球場已經(jīng)在建，該投入的資金也投入不少。此時貿(mào)然取消俄羅斯世界杯舉辦權(quán)，不僅是背信棄義撕毀合同，要承擔(dān)巨額賠償責(zé)任，更有可能被視為是對一個國家主權(quán)和尊嚴(yán)的挑釁。任何人面對此事恐怕都得好好掂量掂量。

因此，太陽還會照常升起。國際足聯(lián)涉嫌貪腐官員調(diào)查肯定會有結(jié)果，國際足聯(lián)的自凈、自律行動肯定要鋪開，布拉特的接班人肯定會順利產(chǎn)生，世界杯會照常帶給天下球迷無限快樂和激情……

但此次美國聯(lián)手瑞士警方突然逮捕國際足聯(lián)涉嫌貪腐官員耐人尋味，給全球體育也包括中國體育敲響警鐘！對中國足球乃至中國體育，有四點警示和啟迪。

其一，沒有純粹的體育。體育不理睬政治，政治卻會來找你的麻煩。面對強權(quán)政治對體育的干涉，全球體育界應(yīng)該有足夠的警惕性和防范能力。

其二，打鐵還須自身硬。貪腐內(nèi)幕早晚會大白于天下，其殺傷力威猛異常。中國足球、中國體育曾深受其害，切不可好了傷疤忘了疼。要把中國足球界、中國體育界的反腐、防腐置于極其重要的位置。

其三，這個世界上沒有什么獨立王國和法外之地，連強勢的國際奧委會、國際足聯(lián)也概莫除外。中國足球界、中國體育界也要融入社會發(fā)展的時代潮流，不可關(guān)起門來抱殘守缺。足球是體育的一部分，但也包涵政治、經(jīng)濟、文化、法律因子。發(fā)展足球，做強體育，要有專業(yè)態(tài)度，更要有社會視野。

其四，要把建設(shè)體育外交人才、打造國際體育管理人才隊伍置于國家戰(zhàn)略之中。沒有國際體育外交和管理人才，我們在國際體育組織中就沒有話語權(quán)，國家利益必定受損。這些年來，何振梁、魏紀(jì)中、樓大鵬、呂圣榮、于再清、李玲蔚、楊揚、張吉龍、姚明等一批體育外交和管理人才為我們申辦奧運會、冬奧會以及擴大中國足球、中國體育的國際影響力起到了不可替代的作用。而且這批人才無論視野、品行、能力還是清廉在國際體育界都有良好的口碑。中國人在國際體育組織任職讓人放心，值得信賴！我們要充分利用這筆寶貴的無形資產(chǎn)，未雨綢繆，加緊培養(yǎng)體育外交和管理后備人才，進(jìn)軍國際體育組織，為中國足球的進(jìn)步、為中國體育的崛起做好鋪墊，打好基礎(chǔ)。同理，打造有國際影響力的中國媒體，培養(yǎng)國際傳媒人才，爭奪國際體育輿論陣地的話語權(quán)，也是國家文化戰(zhàn)略的應(yīng)有之義?！?記者許基仁)