突襲FIFA 美國劍指何方？

6月2日，布拉特宣布辭去國際足聯(lián)主席，此時距他取得連任僅僅4天。

連任僅4天，國際足聯(lián)(FIFA)主席布拉特6月2日突然宣布辭職，他苦心經(jīng)營多年的FIFA也因腐敗丑聞面臨前所未有的危機。

5月27日，美國司法部門突襲FIFA總部，F(xiàn)IFA多名高官被捕，他們被控在美國和南美進行賽事轉(zhuǎn)播權(quán)銷售時收受巨額賄賂。不僅如此，國際足聯(lián)所在地瑞士司法部也宣布將對2018年和2022年兩屆世界杯主辦權(quán)競投過程展開調(diào)查，俄羅斯和卡塔爾對這一調(diào)查反應(yīng)激烈。

國際足聯(lián)是怎樣的組織，為何總是腐敗傳聞不斷？美國為何能插手調(diào)查國際足聯(lián)？這場足球風(fēng)波是否會撬動地緣政治？

5月27日，瑞士蘇黎世，美國FBI突襲國際足聯(lián)總部，抓捕多名國際足聯(lián)高官。

1 現(xiàn)狀 FIFA陷腐敗漩渦

在布拉特擔(dān)任主席期間，有關(guān)FIFA的丑聞就層出不窮，只是每次布拉特和國際足聯(lián)都有驚無險。

就在第五次當選國際足聯(lián)(FIFA)主席4天后，布拉特宣布辭去這一職位。隨著布拉特離職，F(xiàn)IFA越來越多的丑聞接踵而來。

4日，愛爾蘭媒體報道稱，為平息2010年南非世界杯歐洲區(qū)預(yù)選賽中被法國隊靠亨利“上帝之手”擠掉的愛爾蘭隊的怒火，國際足聯(lián)(FIFA)曾向愛爾蘭足協(xié)支付500萬美元將這件事“私了”。愛爾蘭足協(xié)執(zhí)行主任德萊尼透露，當時吃了虧的愛爾蘭隊向布拉特提出要求，希望能被邀請作為第33支隊伍赴南非參賽，但這一提議遭到拒絕，甚至還在分組抽簽儀式上遭到布拉特的公開嘲諷。愛爾蘭足協(xié)威脅要對國際足聯(lián)提起訴訟，為避免吃官司，國際足聯(lián)最終同意向愛爾蘭足協(xié)支付一筆“補償費”。

無獨有偶，意大利媒體《羅馬體育報》近日報道稱，2002年韓日世界杯期間，意大利對韓國一戰(zhàn)存在爭議性判罰，并認為這場比賽存在黑幕。西班牙《阿斯報》報道稱，2002年西班牙與東道主韓國比賽時也遭受了不公判罰。

媒體報道將矛頭直指國際足聯(lián)。其實在布拉特擔(dān)任主席期間，有關(guān)FIFA的丑聞就層出不窮，只是每次布拉特和國際足聯(lián)都有驚無險。

據(jù)德國媒體報道，1998年法國世界杯開幕前，時任FIFA秘書長的布拉特擊敗歐洲足聯(lián)主席約翰松，出任FIFA主席。直至今日，布拉特還被指曾派人在非洲代表下榻的酒店行賄，布拉特則嚴詞駁斥這項指控。

除了布拉特，F(xiàn)IFA其他高官也深陷腐敗賄賂丑聞，前國際足聯(lián)副主席哈曼因為被指賄選而被禁止從事一切有關(guān)足球的活動，另一位深陷丑聞的國際足聯(lián)前副主席杰克-華納則表示，他手中握有大量證據(jù)，知道布拉特為何突然辭職。

英國媒體稱，F(xiàn)IFA在獨特的運行機制下產(chǎn)生大量腐敗。BBC曾推出調(diào)查節(jié)目《FIFA秘密》，節(jié)目指控3位國際足聯(lián)高官曾接受巨額賄賂，另有一人涉嫌倒賣南非世界杯門票。

5月27日，美國紐約，美國司法部長林奇(中)就國際足聯(lián)腐敗案出席新聞發(fā)布會。

2 治理 “足球王國”不受限制

外界對于FIFA的指責(zé)一般都按其內(nèi)部處罰機制處理了，這些違規(guī)者所受到的處罰多是罰款或禁止從事足球活動。

FIFA過去的丑聞都有一個共同特點——沒有司法介入，全部內(nèi)部解決。是什么讓FIFA對法律制裁產(chǎn)生“免疫”？

FIFA是一個獨立的、自發(fā)性的足球組織和管理機構(gòu)，不允許任何國家、政府干預(yù)和參與其具體業(yè)務(wù)。正因此，一旦FIFA內(nèi)部出現(xiàn)問題，一切決定都將由FIFA自行研究、執(zhí)行。

中國政法大學(xué)體育法研究中心秘書長張笑世對新京報記者表示，“國際足聯(lián)缺乏必要的監(jiān)督和管理，最主要原因是FIFA身份非常特殊，它是一個民間組織，始終標榜自己與政府沒有關(guān)系。FIFA不允許政府干涉其成員具體事務(wù)，F(xiàn)IFA曾因伊朗政府干預(yù)伊朗足協(xié)事務(wù)而對伊朗處以全球禁賽?！?/p>

FIFA擁有獨特的管理方式，再加上其非營利組織性質(zhì)，成為完全對外封閉的“獨立王國”。FIFA總部所在地瑞士的《反腐敗法》規(guī)定：“非營利組織不適用貪污罪”，所以對國際足聯(lián)的各種丑聞，瑞士此前從未介入調(diào)查。

此外，在FIFA章程中有一項本質(zhì)上屬于“治外法權(quán)”的條款，F(xiàn)IFA及其會員組織不得將內(nèi)部糾紛提交給本國或地區(qū)司法機關(guān)，違反者將被剝奪會員資格。當FIFA行規(guī)比法律更不容置疑時，法律機構(gòu)自然也無法對其進行適時而有效的監(jiān)控。

張笑世解釋說，因為被告主體不適合，國際足聯(lián)的民間身份可以讓它躲過很多行賄受賄指控。因此，外界對于FIFA的指責(zé)一般都按其內(nèi)部處罰機制處理了，這些違規(guī)者所受到的處罰多是罰款或禁止從事足球活動，對于是否觸犯法律則是灰色地帶。

這就是為何當FIFA官員涉嫌賄選或收受賄賂時，最終卻沒有受到任何國家的司法指控。

3 財富 非營利組織富可敵國

2014年巴西世界杯，F(xiàn)IFA的收入達到48億美元，利潤超過20億美元。據(jù)報道，F(xiàn)IFA賬戶上目前還有約15億美元盈余。

除了其特殊的組織性質(zhì)外，強大的經(jīng)濟實力保證了FIFA話語權(quán)。

2011年至2014年，F(xiàn)IFA全球收入達到52億美元。2014年巴西世界杯，F(xiàn)IFA的收入達到48億美元，利潤超過20億美元。據(jù)報道，F(xiàn)IFA賬戶上目前還有約15億美元盈余。

張笑世指出,“國際足聯(lián)之所以肆無忌憚，另一個原因就是足球是世界第一大體育運動，F(xiàn)IFA擁有雄厚的經(jīng)濟實力，通過電視轉(zhuǎn)播權(quán)和商業(yè)贊助帶來很多商業(yè)利益，影響力遍布全球。”

對于FIFA的經(jīng)濟實力，布拉特曾贊嘆道：“國際足聯(lián)不再是小協(xié)會，而是一個大集團”。如今，國際足聯(lián)下轄五大洲209個會員協(xié)會，其負責(zé)組織的世界杯所帶來的商業(yè)影響力更是遍及全球。高額收入不但讓國際足聯(lián)在體育組織中傲視群雄，也幫助布拉特坐穩(wěn)主席位子。

英國《金融時報》發(fā)表社論指出，每次世界杯期間，F(xiàn)IFA都可以通過出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)獲得數(shù)十億美元收入。這些收入大部分被支付給209個會員足協(xié)，而且通常是在國際足聯(lián)代表大會上以支票形式交給會員足協(xié)主席本人。

《紐約時報》則指出，布拉特向較貧困會員協(xié)會發(fā)放巨額現(xiàn)金，從而幫助其多次連任。

對此，社科院美國所助理研究員刁大明認為，國際足聯(lián)是個國際治理體系，為國際社會提供公共消費品，如果主辦權(quán)都可以待價而沽，那么就破壞了公平競爭機會，損害國際社會利益。

鑒于自身定位和法律規(guī)定，國際足聯(lián)無須對外公布其財務(wù)情況，布拉特的工資收入也成了秘密。分析人士認為，國際足聯(lián)應(yīng)該像上市公司一樣運作，這其中就需要有獨立的董事會成員以及外部的會計師。國際足聯(lián)還應(yīng)該建立一種機制，確保支付給會員足協(xié)的資金用于其真正目的。

2002年韓日世界杯期間，韓國隊憑借安貞煥的頭球絕殺意大利。意大利媒體認為本場裁判判罰存在問題。

4 探因 布拉特不待見歐美勢力

英格蘭、西班牙、荷蘭、美國舉辦2018年和2022年世界杯的申請都遭到了否決，這兩屆世界杯的主辦權(quán)分別花落俄羅斯和卡塔爾。

面對外界指責(zé)，國際足聯(lián)和布拉特總有應(yīng)對辦法，不過這一次他們沒能防住美國人的致命偷襲。

5月27日凌晨，瑞士警方逮捕7名國際足聯(lián)高官，其中有國際足聯(lián)執(zhí)委會副主席杰弗瑞·韋伯與國際足聯(lián)副主席菲格雷多。瑞士司法部聲明表示，逮捕行動是應(yīng)美國司法部要求做出的。美方指控這些官員在美國和南美進行賽事轉(zhuǎn)播權(quán)銷售、市場營銷和賽事贊助時收受巨額賄賂。

美國司法部也宣布對這些涉案人士的47項指控，包括敲詐勒索、匯款詐騙與洗錢罪名。其中9人是國際足聯(lián)官員，被瑞士警方逮捕的7名官員赫然在列。瑞士與美國是有引渡協(xié)議的，很快這些人就要被引渡到美國受審。

美國為何要對FIFA和布拉特出示紅牌？

布拉特在國際足聯(lián)長期掌權(quán)，其中一個重要的原因就是通過利益分配獲得一些會員足協(xié)的支持。張笑世表示：“布拉特一直利用亞非拉會員足協(xié)來鞏固自己的勢力，打壓了強勢的歐洲會員足協(xié)，布拉特的交易也損害了這些國家的利益?！?/p>

英格蘭、西班牙、荷蘭、美國以及澳大利亞舉辦2018年和2022年世界杯的申請都遭到了否決，這兩屆世界杯的主辦權(quán)分別花落俄羅斯和卡塔爾。歐美媒體大幅報道國際足聯(lián)腐敗，但布拉特及其親信并未受到嚴重影響。

2018年和2022年世界杯舉辦地是由國際足聯(lián)24人執(zhí)委會決定的，這一決策制度被認為容易滋生腐敗，影響公平競爭原則。張笑世對此解釋說，“世界杯舉辦權(quán)投票制度比較特別，如果搞定一名委員，就容易控制整個區(qū)域。如果會員足協(xié)通過中間人賄賂國際足聯(lián)執(zhí)委，這種腐敗交易就很難留下痕跡?！?/p>

實際上，布拉特和FIFA早已引起美國司法機構(gòu)的關(guān)注。美國新任司法部長林奇在擔(dān)任紐約東區(qū)聯(lián)邦檢察官時就開始主持針對FIFA的調(diào)查，林奇表示，“(FIFA)一次又一次，一年又一年，每項賽事”都有行賄受賄行為。

2014年7月13日，布拉特與俄羅斯總統(tǒng)普京合影。俄羅斯獲得2018年世界杯舉辦權(quán)。

5 影響 足球暗戰(zhàn)觸動地緣政治

巴西足協(xié)官員表示，美國對于國際足聯(lián)內(nèi)部事務(wù)的干涉，把國際足壇變成了大國政治角斗的舞臺。

美國出手調(diào)查國際足聯(lián)，歐美國家多持支持立場，但美國這一出乎意料的舉動讓俄羅斯、巴西、卡塔爾等國感到震驚。

俄羅斯是2018年世界杯舉辦國，據(jù)克里姆林宮網(wǎng)站新聞發(fā)布會記錄顯示，美國對國際足聯(lián)總部發(fā)起突擊調(diào)查后，普京稱，國際足聯(lián)高官在瑞士蘇黎世被逮捕是“美國再一次把司法管轄權(quán)擴大到其他國家的公然嘗試”。

巴西足協(xié)官員表示，美國對于國際足聯(lián)內(nèi)部事務(wù)的干涉，把國際足壇變成了大國政治角斗的舞臺，冷戰(zhàn)將在這里重演。出生于科威特的亞洲奧林匹克理事會會長阿爾薩巴批評美國閃電逮捕國際足聯(lián)官員，極具好萊塢風(fēng)格。

美國對FIFA的調(diào)查究竟是“仗義出手”還是“濫用權(quán)力”？

美方要求從瑞士引渡國際足聯(lián)官員到美國受審，提出的理由是：這些犯罪交易是在美國達成的，有關(guān)款項也是通過美國銀行轉(zhuǎn)賬的。對此，社科院美國所助理研究員刁大明對新京報記者表示，美國對域外事件進行法律調(diào)查的主要依據(jù)就是資金在美國境內(nèi)流動，或涉事人有美國國籍。美國在世界金融體系和國際機制體系中介入面很廣，總能找到一些瑕疵和空白介入某些事務(wù)。

《金融時報》評論員拉赫曼則指出，美國之所以能對FIFA出手，是因為美國金融體系在世界經(jīng)濟中處于中心地位，美國介入國際足聯(lián)案件，因為涉嫌的腐敗交易是通過在美國運營的銀行進行的。美國有些制裁機制會迫使外國人遵守美國法律(甚至在美國以外地區(qū))，否則他們自身會遭受制裁。

美國媒體認為，美國突然強勢調(diào)查FIFA，可能會再次引發(fā)美國和俄羅斯之間的暗戰(zhàn)?？死锬妨謱m擔(dān)心調(diào)查會影響2018年世界杯的舉辦，據(jù)悉，俄羅斯預(yù)計花費115億美元修建新場館和其他基礎(chǔ)設(shè)施，一些項目已啟動。

刁大明也認為，對國際足聯(lián)的調(diào)查可能使事件發(fā)展到超出足球范圍，拓展到地緣政治上。不過，這次調(diào)查雖然可能會產(chǎn)生政治效應(yīng)，但不足以為奧巴馬留下政治遺產(chǎn)。

無論這起針對FIFA的調(diào)查是否會擴展至政治領(lǐng)域，可以肯定的是，美國和瑞士對國際足聯(lián)的調(diào)查不會馬上停止。雖然FIFA還沒有選出新主席，但國際調(diào)查將會促進FIFA改革。張笑世指出，“要對國際足聯(lián)進行改革，最重要的就是能否將這個組織置于監(jiān)督之下。”

新京報記者 王曉楓