2014年6月的一個(gè)晚上，巴西圣保羅東郊的伊塔蓋拉球場(chǎng)，一場(chǎng)世界杯小組賽剛剛結(jié)束。喧鬧的人群涌向地鐵站臺(tái)，返回市中心的那條高速公路隨著夜幕降臨變得擁擠不堪，機(jī)動(dòng)車的紅色尾燈連成一片。

此時(shí)，離伊塔蓋拉球場(chǎng)不遠(yuǎn)處的一片用鐵絲網(wǎng)圍出來的空地上，一架體型龐大的軍用直升機(jī)正準(zhǔn)備起飛——這是只有工作人員才能進(jìn)出的區(qū)域，直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲越來越大，轉(zhuǎn)瞬間直升機(jī)飛上天空，不到一分鐘的工夫就消失在沉沉夜色中。門口的警衛(wèi)告訴記者，國(guó)際足聯(lián)主席約瑟夫·布拉特先生今晚要趕到里約熱內(nèi)盧，“所以，政府調(diào)動(dòng)了軍機(jī)送他。”

但一年之后，當(dāng)初威風(fēng)凜凜的約瑟夫·布拉特先生，正在面對(duì)自己一生中最為驚心動(dòng)魄的指控——指控來自美國(guó)的司法部門，美國(guó)司法部門認(rèn)為國(guó)際足聯(lián)多位高級(jí)官員“有組織、有預(yù)謀進(jìn)行貪腐”，而布拉特本人亦從未排除隨時(shí)收到訴狀的危險(xiǎn)——這位79歲的瑞士老人終于不再淡定了，4天前他連任國(guó)際足聯(lián)主席致辭時(shí)“貪腐是個(gè)人行為，我并不知情”的解釋，如今變得蒼白無力。

挺立17年的不倒翁倒了

“選舉已經(jīng)結(jié)束，但國(guó)際足聯(lián)面臨的挑戰(zhàn)并未結(jié)束，國(guó)際足聯(lián)正面臨一次重大的審查?！北本r(shí)間今天凌晨，布拉特在瑞士蘇黎世召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布放棄自己4天前獲得連任的國(guó)際足聯(lián)主席職務(wù)，“我贏得了選舉，但我感覺沒有得到大多數(shù)人的信任，因此我決定辭職，同時(shí)啟動(dòng)特殊選舉程序，在重選之前，我會(huì)繼續(xù)履行我的職責(zé)?！?/p>

人們并不相信“沒有得到大多數(shù)人的信任”是布拉特辭職的主要原因，人們?cè)敢庀嘈诺氖牵祭匾驗(yàn)閰⑴c貪腐而不得不引咎辭職，而布拉特在位期間是否清白，則應(yīng)由法院判定，一旦有證據(jù)表明布拉特本人收受巨額賄賂，這位國(guó)際最大民間組織的掌門人，就要在監(jiān)獄里度過自己的余生。

而總部設(shè)在法國(guó)里昂的國(guó)際刑警組織，已經(jīng)應(yīng)美國(guó)要求，向其190個(gè)成員發(fā)出通緝令，要求在全球范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際足聯(lián)前副主席杰克·華納、前執(zhí)委會(huì)成員尼古拉斯·萊奧斯等兩名國(guó)際足聯(lián)前高官以及4名體育企業(yè)主管(3名阿根廷人和1名巴西人)等進(jìn)行通緝。上述6人涉及詐騙、腐敗等多項(xiàng)罪名——急于和國(guó)際足聯(lián)組織內(nèi)部貪腐高官撇清關(guān)系的布拉特，不得不在如山的證據(jù)面前低頭。

最確鑿的證據(jù)，是美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局披露的一封信件，發(fā)信人是南非足協(xié)主席奧利芬特，收信人是國(guó)際足聯(lián)秘書長(zhǎng)瓦爾克，信件內(nèi)容是南非世界杯籌委會(huì)將1000萬(wàn)美元轉(zhuǎn)至前國(guó)際足聯(lián)副主席杰克·華納主持的加勒比海足球發(fā)展計(jì)劃——美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)為這1000萬(wàn)美元落入了杰克·華納的個(gè)人腰包，而美國(guó)司法部有足夠的理由相信，南非世界杯籌辦委員會(huì)支出這1000萬(wàn)美元的目的，是希望杰克·華納在票選2010年世界杯主辦國(guó)時(shí)，將選票投給南非。

2004年5月，在國(guó)際足聯(lián)執(zhí)委會(huì)會(huì)議上，南非戰(zhàn)勝摩洛哥取得了2010年世界杯主辦權(quán)，此前面對(duì)“南非用1000萬(wàn)美元換取杰克·華納支持”的指控，國(guó)際足聯(lián)堅(jiān)稱秘書長(zhǎng)瓦爾克并不知情，但這封信件的出現(xiàn)，讓國(guó)際足聯(lián)的說法不攻自破——北京時(shí)間今晚國(guó)際足聯(lián)又有最新解釋，聲稱收信人是瓦爾克，并不代表瓦爾克看過這封信。

顯然，國(guó)際足聯(lián)的大佬們很難自圓其說了，尤其是約瑟夫·布拉特。此前，布拉特推卸責(zé)任的法寶就是“不知道”，但瓦爾克是布拉特的鐵桿兒心腹，瓦爾克這條防線一旦失守，布拉特難得善終。

因此，對(duì)于權(quán)力有著無限渴望的布拉特，只能在執(zhí)掌國(guó)際足聯(lián)大權(quán)17年后不得不宣布辭職——國(guó)際足聯(lián)下一次代表大會(huì)定在2016年5月舉行，但執(zhí)委會(huì)將盡快組織特殊選舉，選出布拉特的繼任者，上周輸給布拉特的約旦阿里王子、不愿與布拉特同流合污而退出上期競(jìng)選的葡萄牙球星菲戈，以及與布拉特對(duì)抗多年的歐足聯(lián)主席普拉蒂尼，都是新任國(guó)際足聯(lián)主席的熱門人選。

學(xué)者盼國(guó)際立法消除貪腐

按照美國(guó)司法部長(zhǎng)林奇的說法，有幾個(gè)在瑞士被逮捕的國(guó)際足聯(lián)官員已經(jīng)認(rèn)罪了，“這些官員是有組織、有預(yù)謀進(jìn)行腐敗，他們借比賽收取不義之財(cái)，吃掉贊助商的回扣，而且他們很清楚自己在做什么，所以他們主動(dòng)偽造文件來為自己掩飾，不過有些人已經(jīng)認(rèn)罪，他們可能會(huì)被判20年以上的徒刑?！?/p>

令球迷普遍感到困惑的是，國(guó)際足聯(lián)貪腐高官何以橫行了數(shù)十年，直到美國(guó)司法部門經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)3年的跟蹤調(diào)查，這些人才被推上法庭。

“無論這一事件背后有什么特殊背景，針對(duì)國(guó)際體育組織貪腐現(xiàn)象的治理終歸是人心所向?！斌w育法學(xué)專家、山東大學(xué)法學(xué)院(威海)姜世波教授說，“美國(guó)開了一個(gè)任何主權(quán)國(guó)家皆可對(duì)國(guó)際體育組織官員提起刑事指控的先河，其意義非同小可，這很可能會(huì)推動(dòng)針對(duì)國(guó)際NGO組織官員腐敗犯罪的國(guó)際立法，我們也可以呼吁國(guó)際社會(huì)加快《國(guó)際NGO反腐敗公約》的立法進(jìn)程。”

大多數(shù)體育法學(xué)專家沒有忘記，上一個(gè)被美國(guó)司法部門搞得顏面掃地的，是美國(guó)鹽湖城冬奧會(huì)組委會(huì)。同樣是美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局出手，證明鹽湖城冬奧會(huì)組委會(huì)在申辦時(shí)向國(guó)際奧委會(huì)相關(guān)人士行賄，其內(nèi)容包括現(xiàn)金、貴重禮物、家屬獎(jiǎng)學(xué)金和醫(yī)療服務(wù)等。盡管美國(guó)司法部2000年宣布不對(duì)鹽湖城冬奧會(huì)組委會(huì)提起公訴，但丑聞曝光后國(guó)際奧委會(huì)無地自容，涉案的19名委員中有4人辭職，6人被開除，其余9人受到警告。

奧委會(huì)和國(guó)際足聯(lián)被美國(guó)司法部門披露的丑聞表明，國(guó)際體育組織的管理制度，已經(jīng)到了必須重新修正的時(shí)候。

“多年來，國(guó)際足聯(lián)一直努力進(jìn)行行政制度改革，但有些工作是徒勞的，我們發(fā)現(xiàn)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！辈祭刈约撼姓J(rèn)，國(guó)際足聯(lián)的機(jī)構(gòu)改革同樣勢(shì)在必行，“國(guó)際足聯(lián)執(zhí)委包括各國(guó)足協(xié)的代表，國(guó)際足聯(lián)無法控制他們，卻要為他們的行為擔(dān)責(zé)，所以我們要改變這樣的結(jié)構(gòu)，執(zhí)委會(huì)的規(guī)模需要縮減，成員要通過大會(huì)選舉，而對(duì)于執(zhí)委會(huì)成員的審查，要由國(guó)際足聯(lián)完成，而不是由各國(guó)足協(xié)完成，另外，我們要規(guī)定任期，不僅主席要有任期，執(zhí)委會(huì)所有委員也要有任期?！?/p>

在首都體育學(xué)院體育法與體育規(guī)則研究所所長(zhǎng)韓勇看來，國(guó)際足聯(lián)目前面臨的困境，正說明國(guó)際體育組織需要在自治中實(shí)現(xiàn)“善治”，“體育組織通常具有壟斷特征，國(guó)內(nèi)的體育組織要受到國(guó)家法律管理，但在國(guó)際層面，有些實(shí)力雄厚的體育組織缺乏監(jiān)督”，“從目前的情況看，外部監(jiān)督可以有效減少國(guó)際體育組織貪腐事件的發(fā)生?！?/p>

世界杯變數(shù)提供“渾水摸魚”良機(jī)

在布拉特宣布連任的國(guó)際足聯(lián)第65屆代表大會(huì)上，中國(guó)足協(xié)主席蔡振華(國(guó)家體育總局副局長(zhǎng))和協(xié)會(huì)副主席兼秘書長(zhǎng)張劍(足球運(yùn)動(dòng)管理中心主任)，與布拉特共同簽署了“中國(guó)足協(xié)與國(guó)際足聯(lián)技術(shù)合作備忘錄”——這不是雙方第一次簽署技術(shù)合作協(xié)議，2011年第一份合作備忘錄生效，在4年的合作期內(nèi)，國(guó)際足聯(lián)通過多種方式對(duì)中國(guó)足球的改革發(fā)展提供幫助，例如涉及青少年足球、草根足球、女子足球、裁判員等諸多領(lǐng)域的上萬(wàn)名專業(yè)人員的培訓(xùn)，按照中國(guó)足協(xié)的統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)班超過了130個(gè)，其效果也正在中國(guó)足球改革過程中有所體現(xiàn)。因此，蔡振華代表中國(guó)足協(xié)與國(guó)際足聯(lián)再次簽訂為期4年的合作協(xié)議，并不出人意料。

對(duì)于蔡振華而言，真正的問題，一直是“中國(guó)什么時(shí)候能有機(jī)會(huì)承辦一屆世界杯賽”——中國(guó)人對(duì)足球從未失去熱情，近年來更是在多種因素的推動(dòng)下，以足球?yàn)榇淼捏w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已然成為國(guó)家戰(zhàn)略，從“江湖之遠(yuǎn)”到“廟堂之高”，足球熱潮之聲勢(shì)浩大，史無前例。足管中心機(jī)構(gòu)改革，中超聯(lián)賽收益大增，國(guó)足也在年初亞洲杯上展現(xiàn)出進(jìn)步姿態(tài)，此外，校園足球、草根足球、社區(qū)足球得以蓬勃發(fā)展，“舉辦一屆世界杯”的想法油然而生。

“我們申辦世界杯的意愿是非常迫切的，但國(guó)際足聯(lián)有規(guī)定，為保證世界杯的多元化，一個(gè)大洲在承辦過世界杯之后，8年內(nèi)不得再次申辦。所以，卡塔爾申辦2022年世界杯成功，意味著我們要到2030年才能申辦?！辈陶袢A說，“在技術(shù)環(huán)節(jié)上，我們還沒有看到申辦世界杯的機(jī)會(huì)，但中國(guó)億萬(wàn)球迷都希望能夠早日實(shí)現(xiàn)申辦世界杯的愿望。”

如果國(guó)際足聯(lián)不修改申辦章程，如果新任國(guó)際足聯(lián)主席堅(jiān)定不移地支持卡塔爾承辦2022年世界杯，“中國(guó)舉辦世界杯”的夢(mèng)想至少在2030年之前難以實(shí)現(xiàn)，但有事實(shí)證明，國(guó)內(nèi)多方力量，正在極力促成“中國(guó)早日舉行世界杯”。

例如今年2月，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)完成對(duì)瑞士盈方體育傳媒集團(tuán)的購(gòu)權(quán)收購(gòu)——盈方集團(tuán)現(xiàn)任主裁菲利普·布拉特是老布拉特的侄子，盡管盈方體育與國(guó)際足聯(lián)之間的關(guān)系并不透明，但2018年和2022年世界杯轉(zhuǎn)播權(quán)獨(dú)家銷售權(quán)都在盈方手中，而2015年～2022年之間國(guó)際足聯(lián)所有賽事電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷推廣權(quán)，也由盈方包攬，萬(wàn)達(dá)董事長(zhǎng)王健林在談及收購(gòu)盈方時(shí)曾直言不諱，“盈方在足球方面的影響力巨大，我們收購(gòu)盈方，有利于加快‘參加世界杯、舉辦世界杯、奪得世界杯’的步伐?！?/p>

“卡塔爾世界杯確實(shí)存在變數(shù)，包括他們提出把世界杯放在冬天舉行，實(shí)際上這是去年才提出來的，他們?cè)谏贽k時(shí)并不是這么說的，所以，到那一年，歐洲各國(guó)聯(lián)賽就很麻煩了，聯(lián)賽要為世界杯空出很長(zhǎng)一段時(shí)間，贊助商則非常反對(duì)這樣的做法?！敝w育經(jīng)紀(jì)人王奇說，“現(xiàn)在，國(guó)際足聯(lián)多位高官面臨刑事訴訟，卡塔爾如果真是通過賄選才取得世界杯主辦權(quán)，我相信，國(guó)際足聯(lián)會(huì)采取相應(yīng)的措施，如果國(guó)際足聯(lián)代表大會(huì)投票決定更改2022年世界杯舉辦國(guó)的話，我相信，中國(guó)絕對(duì)是最好的選擇?！?/p>

本報(bào)北京6月3日電