舉辦賽事是體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式和原生動力，賽事審批制度改革則具有體育改革風向標的意義。2014年10月20日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》，提出創(chuàng)新體制機制，簡政放權，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。隨后，國家體育總局于2014年12月30日出臺了《體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》等3個文件，進一步推進體育賽事審批制度改革。如今5個月過去了，效果如何？國家體育總局政法司司長劉巖近日接受了本報記者采訪，就賽事審批改革后的成效，遇到的問題，以及進一步深化改革的設想等進行了解讀。

需審批賽事數(shù)目減少

改革前，舉辦全國性和國際性體育競賽審批，都被列入《國務院各部門行政審批事項清單》和《體育總局行政審批公開目錄》，屬于非行政許可審批事項。劉巖介紹，原先體育總局每年列入《全國體育競賽計劃》的國內(nèi)及在國內(nèi)舉辦的國際體育賽事共1000項左右，改革之后，2015年需要體育總局審批的全國性和國際性體育賽事將大幅減少，預計僅為200項左右。

目前仍需審批的賽事主要包括全運會、冬運會等全國性綜合運動會，以及全國性航空體育競賽活動、攀登7000米以上山峰活動等特殊項目賽事?！俺酥?，其它全國性體育賽事，一律無需體育總局或內(nèi)設部門、下屬單位審批?！眲r說，“在中國舉辦的商業(yè)性和群眾性國際體育賽事，體育總局也完全取消了賽事審批。”

劉巖談到，體育總局在貫徹國務院的要求方面態(tài)度十分堅決，“國務院的文件要求取消商業(yè)性和群眾性兩類體育賽事的審批，體育總局印發(fā)的賽事審批改革文件中所取消的全國性體育賽事審批，已經(jīng)不限于商業(yè)性和群眾性兩類體育賽事，實際上還包括了其他類型的一些體育賽事?！眲r說，“應當說這個力度是很大的，因為賽事審批制度改革是體育行業(yè)轉變政府職能的重要方面?！?/p>

靠批文收費將被杜絕

依靠批文權便可收取費用，是這次賽事審批制度改革中重點打擊的行為。劉巖表示，雖然不少比賽的審批已經(jīng)取消，但與此同時出現(xiàn)的“變相審批”同樣值得警惕。體育總局出臺的賽事審批改革文件中指出，堅決杜絕對已經(jīng)取消的審批項目以其他名目搞變相審批，嚴格禁止各廳司局、直屬單位針對已經(jīng)取消審批的體育賽事出具或印發(fā)含有“同意、支持、批準、許可、授權、備案”等意義的文件。

“手里有份批過的文件心里就踏實了，現(xiàn)在依舊是不少辦賽主體的心態(tài)，改革后，這些文件已不符合規(guī)定?！眲r說，“我們感覺，關于賽事審批改革的宣傳效果還不夠，使得各類社會主體并未完全知曉體育總局采取的改革措施，也無法真正認識到取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批對其自身權利義務的影響?！?/p>

當然，取消賽事審批，并不意味著各單項體育協(xié)會等以往的賽事主辦單位就此離場，只是在更多督促、推進他們參與比賽的角色。

2015年年初，中國田徑協(xié)會取消了馬拉松賽事的審批制度，在馬拉松比賽數(shù)目節(jié)節(jié)攀升的同時，田協(xié)并沒有遠離馬拉松。中國田協(xié)副主席王大衛(wèi)介紹，近年來田協(xié)的工作重點一直是致力于提高辦賽等方面的服務。而正是通過高標準、專業(yè)化的服務，不少社會各方形成的辦賽主體主動找到田協(xié)合作。這也說明，與賽事審批改革相適應的配套工作還有很多，比如去行政化的協(xié)會制落實就是一個重要環(huán)節(jié)。

部門聯(lián)動少仍是阻礙

“體育賽事審批制度改革后，最近幾個月的體育賽事數(shù)量并未出現(xiàn)井噴式增長?！眲r說。針對此種現(xiàn)象，他們也進行了分析，而最終強調(diào)的，就是要深化改革，才能讓改革的紅利真正為大眾和市場所享受到。

“取消審批之后，沒有批文，有時候事情還不一定好辦?！眲r道出了目前工作中的一個怪現(xiàn)狀。原先，體育部門關于賽事的批文在公安、消防、衛(wèi)生等相關部門眼中能起到類似“通行證”的作用，因為同為政府部門，彼此形成了相對穩(wěn)定和可信賴的溝通機制。而在取消賽事審批之后，沒有批文的辦賽主體有時會吃到“閉門羹”?！叭绻麅H僅是體育部門一家取消體育賽事審批，而涉及體育賽事的其他業(yè)務部門的相關制度不調(diào)整，那么賽事主辦單位、承辦單位仍會遇到很多困難?！眲r坦承目前的問題之一。

少了批文反而多了麻煩，自然有違賽事審批制度改革的初衷，這也是改革進程中的陣痛。除了各部門缺乏聯(lián)動之外，中央與地方的政策執(zhí)行力度不一，也是目前不少辦賽主體反映“辦賽難”的原因之一?！绑w育總局層面大幅取消了全國和國際性賽事的審批數(shù)目，但地方的群眾性賽事及商業(yè)性賽事由地方體育局來審批，改革也需要在不同層面全方位推進，才能達到賽事審批制度改革的目標。這也意味著，需要培養(yǎng)各個層面的辦賽主體，而不僅是就全國性和國際性的賽事審批進行改革。從目前看，地方性的賽事最應起到活躍體育氛圍，培育體育人口、擴大體育消費的功能，而這方面的審批改革，還需要多個部門協(xié)力推進?！眲r說，“由此可見，改革牽涉的中央與地方、部門與部門之間的聯(lián)動仍需進一步理順，并形成新的運轉體系?！蹦壳?，各地方體育局在賽事審批制度改革方面進度不一，這也是賽事數(shù)量并未大幅提升的原因之一。