51歲的孔德純喜歡騎行，兩個月前經(jīng)朋友介紹加入“五行單車俱樂部”，他的騎行生活就此變得多姿多彩，“以前連20公里都騎不到，現(xiàn)在輕輕松松騎100多公里?！痹?jīng)的“獨行俠”孔德純很享受找到“組織”的歸屬感。

近些年，人們已經(jīng)不再滿足“一個人”的體育生活方式，娛樂性和社交性的需求促使有相同愛好和興趣的人們聚集到一起，收獲更好的運動體驗，草根形態(tài)的體育社會組織猶如滾雪球般生長壯大。這其中，體育社團(tuán)是體育社會組織的主要實現(xiàn)形式，在全民健身中的作用日益突顯。

加強指導(dǎo)

培育體育社團(tuán)生存能力

目前，我國體育社會組織總體發(fā)展水平處于初級階段，每10萬人擁有不到兩個正式登記的體育社會組織，與德國每890人就擁有一個非營利體育組織相比差距明顯。除數(shù)量少外，國內(nèi)體育社會組織的能力也有待提高，主要體現(xiàn)在帶有官辦色彩的社團(tuán)對體育部門有很強的依賴性，而民間社團(tuán)又缺乏專業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)支持。

盡管眼下的生存環(huán)境并不如意，但隨著人們運動健身需求的一路走高，民間體育社團(tuán)依然展現(xiàn)了旺盛的生命力。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，也為民間體育愛好者成立體育社團(tuán)提供了便利。“我們發(fā)現(xiàn)跑得好并不代表團(tuán)隊建設(shè)就好?！边@是路跑APP(應(yīng)用軟件)“悅跑圈”創(chuàng)始人梁峰對時下各種跑步團(tuán)體的觀察。“我們嘗試提供一些標(biāo)準(zhǔn)供用戶參考，比如線路選擇、志愿者招募等?！睂τ诮M織較好的團(tuán)隊，“悅跑圈”會在其界面推介，或會給一些獎勵?！凹钏麄兏愫脠F(tuán)隊建設(shè)，增強生存能力?！绷悍逭f。

對于社會力量的自發(fā)行為，國家體育總局群體司組織建設(shè)處處長楊光宇樂見其成。他認(rèn)為，體育社會指導(dǎo)員也是可以利用的資源，目前這支隊伍人數(shù)超過百萬，而且就在群眾身邊。而對于如何提高原有官方性質(zhì)的體育社會組織運營能力，楊光宇認(rèn)為“要多給鍛煉機會”。

從2013年開始，上海市體育局通過購買服務(wù)的方式，將上海市民體育大聯(lián)賽交給旗下各體育協(xié)會舉辦。盡管有“照顧”自己人的嫌疑，但從原來的補貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I、交辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦倶?biāo)，“這顯然有練兵的意味，至少促使他們主動思考和設(shè)計項目發(fā)展，而不是以前那種辦成什么樣就什么樣?！鄙虾Ｊ畜w育局群體處處長張漪說。優(yōu)勝劣汰的機制其實已經(jīng)發(fā)生作用，今年就有兩個項目由公司承接，“原先的項目協(xié)會覺得力量有限，放棄了?！睆堜粽f。

完善規(guī)章

賦予體育社團(tuán)正式身份

國家體育總局群體司調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省由社會力量發(fā)起成立的省乒乓球協(xié)會在沒有得到政府資助的情況下，發(fā)展會員、自租場所、自籌經(jīng)費，廣泛開展活動，取得了良好的社會效益。但是當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門對其征收13種稅，甚至對其租賃的辦公場所征收房產(chǎn)稅，致使其不堪重負(fù)。同樣的情況在浙江就剛好相反，當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)部門認(rèn)為一些稅種沒必要繳納。對此楊光宇表示，盡管法規(guī)全國統(tǒng)一，但是各地執(zhí)行情況千差萬別，“這些情況必須在政府主導(dǎo)下，通過部門間的協(xié)同加以解決”。

造成這樣的待遇反差，主要原因是目前體育社會組織法律地位不明確。據(jù)國家體育總局群體司調(diào)查，我國95%以上的體育社會組織還沒有“正式身份”，按照民政部《取締非法民間組織暫行辦法》的規(guī)定，還有可能面臨處罰甚至取締。但如今，體育社會組織日漸壯大、十分活躍，已經(jīng)擔(dān)負(fù)起相當(dāng)一部分民間體育活動、賽事的組織功能，與現(xiàn)實相比，相關(guān)政策法規(guī)確已滯后。

無經(jīng)費、無場所、無人員——“三無”問題是造成大多數(shù)體育社會組織無法登記的主要原因，而這其中最關(guān)鍵的是“無經(jīng)費”。楊光宇認(rèn)為，現(xiàn)行財政政策沒有向社會組織撥款的制度安排，“體育部門無法直接給予資金支持”。在社會捐贈氛圍不濃，服務(wù)收費諸多限制的環(huán)境下，眾多體育社會組織距離成為法人實體顯得更加遙不可及。

沒經(jīng)費就無法達(dá)到依法登記的要求，反過來因為無法登記所以經(jīng)費籌集更加捉襟見肘，如何打破這樣的“死循環(huán)”已經(jīng)不是體育部門一家的事情。相關(guān)扶持政策的出臺已成為民間期盼。比如現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》共40條，其中僅“成立登記”部分就占了11條?！艾F(xiàn)有相關(guān)法規(guī)監(jiān)督管理多，培育扶持內(nèi)容少，法規(guī)政策滯后是制約社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的重要因素。”北京體育大學(xué)教授任海說。

轉(zhuǎn)變觀念

樹立體育社團(tuán)主體地位

由于發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式的原因，長期以來，體育部門既是公共體育服務(wù)的提供者，也是實施者，體育社會組織只是被賦予“助手”的角色，處于從屬地位。

廣東省五人足球超級聯(lián)賽(簡稱粵超)曾遭遇這樣的尷尬：創(chuàng)始人劉孝五在足球領(lǐng)域從業(yè)多年，在成功舉辦第一屆五人足球聯(lián)賽之后，當(dāng)?shù)伢w育部門希望將聯(lián)賽納入“體制內(nèi)”，以便統(tǒng)一管理，但劉孝五心存戒心，“是不是想分一杯羹？”

廣東是國務(wù)院確定的機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變試點省，也是民政部確定的社會組織改革試點省。政策面的利好，使得劉孝五成立了無主管單位又具有法人資格的“廣東省五人足球協(xié)會”，“粵超”的產(chǎn)權(quán)即屬于該協(xié)會?！艾F(xiàn)在聯(lián)賽估值已有2.3億元，我們計劃將粵超打造成珠三角最有影響力的足球聯(lián)賽?！眲⑿⑽鍖ξ磥硇判母恪?/p>

從粵超的經(jīng)歷可以看出，民辦體育社會組織對體育部門“加強管理”的要求還存在對接的錯位，為此，他們寧愿自己培訓(xùn)裁判，為規(guī)避安保要求控制現(xiàn)場觀眾人數(shù)。在任?？磥?，這說明二者關(guān)系還未理順，還沒有建立互信、互助的關(guān)系，“體育部門在潛意識里是否真正重視體育社會組織，能否打破利益固化，愿意開放更多領(lǐng)域，還是熱衷于自己搞活動、辦比賽。值得深入探討?！?/p>

體育社團(tuán)應(yīng)當(dāng)成為全民健身最活躍的“細(xì)胞”，每個細(xì)胞強壯起來，自然就鍛造出健康的社會肌體。對于民間體育社團(tuán)這樣的新鮮事物，如何理順同體育部門的關(guān)系，引發(fā)了諸多思考和實踐。比如，上海市青浦區(qū)、虹口區(qū)就將路跑比賽交給民間跑步組織承辦，“他們負(fù)責(zé)比賽運營、報名、招商等，體育部門不再大包大攬?！睆堜粽f。

公共體育服務(wù)的主體，正逐步突破政府壟斷的“單中心”結(jié)構(gòu)，走向“多元化”。體育社團(tuán)體現(xiàn)的正是從管理到治理的轉(zhuǎn)變。因此，確定體育社會組織在全民健身事業(yè)中的主體地位，對于未來發(fā)展，具有指標(biāo)性意義。