全民健身已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這意味著要從新的高度去認(rèn)識(shí)和重構(gòu)發(fā)展模式、路徑。而全民健身推行多年，發(fā)展中面臨的問(wèn)題，除了傳統(tǒng)的場(chǎng)地、組織、人員等瓶頸外，眼下更需要打破原有思路和框架，引入社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，以真正激活全民健身的基層活力。

在這個(gè)過(guò)程中，如何界定政府職責(zé)與市場(chǎng)之手的邊界，如何盤活場(chǎng)地存量、提升增量，如何推進(jìn)基層體育社團(tuán)的發(fā)展，如何將公共體育服務(wù)送到百姓身邊等問(wèn)題，都值得深入探究和實(shí)踐。

為此，本版即日起推出“破解全民健身的三個(gè)問(wèn)號(hào)”系列報(bào)道，從賽事、場(chǎng)地、社團(tuán)三個(gè)方面，通過(guò)對(duì)相關(guān)管理者、參與者、民間組織、專家等方面的采訪，梳理出現(xiàn)實(shí)中遇到的挑戰(zhàn)和各地不同的嘗試，力求為做大、做強(qiáng)、做活全民健身進(jìn)一步營(yíng)造輿論氛圍，為體育改革提供更多借鑒，讓全民健身真正發(fā)散出全民活力。

——編 者

2015年，在中國(guó)田徑協(xié)會(huì)注冊(cè)的城市馬拉松賽事達(dá)到58個(gè)，比2011年的22個(gè)有了顯著增長(zhǎng)，如果算上企業(yè)和跑友自發(fā)舉辦的民間賽事，跑步已成為不折不扣的大眾熱門項(xiàng)目。

隨著全民健身熱潮的興起和政策紅利的不斷釋放，作為全民健身龍頭的群眾性賽事正呈現(xiàn)出“井噴”的發(fā)展勢(shì)頭。但熱鬧的背后，體育主管部門缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題依然突出，民間資本與賽事的對(duì)接還缺少機(jī)制的有效保障，賽事的增量和質(zhì)量也難成正比。群眾性賽事究竟該怎么辦，這一問(wèn)題已經(jīng)擺在了各參與主體的面前。

資本涌入

賽事質(zhì)量仍缺保障

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨后推行的簡(jiǎn)政放權(quán)、“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”等政策利好，降低了辦賽門檻，為社會(huì)辦賽提供了政策層面的支持。

大量的民間力量和資本涌來(lái)，尤其是中小企業(yè)的參與，填補(bǔ)了大眾賽事的“缺口”，像彩虹跑、定向賽等一批形式新穎又親民的民間賽事隨之產(chǎn)生。上海市體育局群體處處長(zhǎng)張漪表示，政策“松綁”釋放出的民間活力已經(jīng)形成了相當(dāng)可觀的辦賽熱潮，“政府、企業(yè)、街道、社區(qū)等各個(gè)層面都在打造自己的賽事品牌，呈現(xiàn)出了百花齊放的局面，也激發(fā)了人們的參與熱情?！?/p>

群眾性賽事正迎來(lái)絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，多樣而綿長(zhǎng)的體育產(chǎn)業(yè)鏈也步入了爆發(fā)式發(fā)展的階段。為了贏得市場(chǎng)，各賽事主辦方招數(shù)盡出，但在新一輪“跑馬圈地”的同時(shí)，新的困惑和問(wèn)題也在出現(xiàn)。

位于浙江平湖的戶外服裝企業(yè)伊思佳策劃在今年7月舉辦主題為“從生活到信仰”的徒步活動(dòng)?！拔覀儾邉澣罕娦泽w育賽事，主要是從推廣品牌的角度出發(fā)，但是對(duì)于選擇賽道、服務(wù)參賽選手、安排賽程等方面我們還缺少專業(yè)知識(shí)?！?伊思佳總經(jīng)理方曉東說(shuō)。

在缺少辦賽經(jīng)驗(yàn)和體育專業(yè)知識(shí)的情況下，不少比賽已經(jīng)扯起了大旗，報(bào)名混亂、指向不清、保障不足等問(wèn)題屢屢發(fā)生，讓參與者抱怨連連的同時(shí)，也給群眾性體育賽事貼上了“不專業(yè)”的標(biāo)簽，這在很大程度上影響著這類賽事步入良性發(fā)展的軌道。

“大量社會(huì)資本的涌入攪活了群眾性賽事的一潭池水，不過(guò)在起步階段也可能造成市場(chǎng)的無(wú)序行為，”北京體育大學(xué)教授任海說(shuō)，“市場(chǎng)完成優(yōu)勝劣汰需要一個(gè)過(guò)程?！泵鎸?duì)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的“洗牌”，品質(zhì)和服務(wù)水平將成為賽事能否生存下來(lái)的關(guān)鍵。

政府放權(quán)

相關(guān)細(xì)則亟待完善

一方面是政策的引領(lǐng)力，一方面是全民健身熱潮的推動(dòng)力，兩股力量正在形成合力，推動(dòng)體育主管部門的轉(zhuǎn)型。

“我們提倡用開(kāi)放的胸懷辦體育，群眾體育就要群眾辦，就要社會(huì)來(lái)辦。”國(guó)家體育總局群體司司長(zhǎng)劉國(guó)永說(shuō)。

審批制被取消，降低了辦賽門檻，不過(guò)，由此出現(xiàn)的管理“真空”地帶該如何填補(bǔ)？“奔跑吧，Superman”迷你跑賽事負(fù)責(zé)人崔琳娜就表示，沒(méi)有了體育主管部門的一紙公文，賽事到公安、衛(wèi)生、消防等部門備案時(shí)，過(guò)程并不順暢，反而給賽事主辦方增添了新的煩惱。

取消了審批的枷鎖，群眾性賽事還有很多亟須打通的環(huán)節(jié)，體育主管部門需要轉(zhuǎn)變角色，從行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范和為社會(huì)服務(wù)的角度多做事情。

任海認(rèn)為，個(gè)案中的問(wèn)題不能每次都等到出現(xiàn)了才解決，體育主管部門應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，從機(jī)制上保障政府、企業(yè)和社會(huì)的順利對(duì)接。“群眾性賽事的蓬勃發(fā)展需要內(nèi)在的有序運(yùn)作機(jī)制來(lái)支撐，這既包括體育、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，也包括政府與企業(yè)、社會(huì)力量的外部協(xié)調(diào)”。

“我們提倡‘政府辦實(shí)事，協(xié)會(huì)辦賽事’，對(duì)于那些市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的項(xiàng)目，我們要把辦賽的主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，”張漪說(shuō)，“政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)要各司其職，才能實(shí)現(xiàn)有序的管理?！?/p>

任海認(rèn)為，體育主管部門需要繼續(xù)放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，扶持社會(huì)組織的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的實(shí)體化和社會(huì)化?！耙晟品煞ㄒ?guī)，避免在權(quán)力過(guò)渡階段政府部門的逐利現(xiàn)象?！彼@番話的指向，正是體育改革推進(jìn)過(guò)程中，管辦分離“換湯不換藥”的問(wèn)題。

辦賽創(chuàng)新

參與方需形成合力

今年情人節(jié)前夕，“要跑·24小時(shí)”賽事主辦方眾輝體育為了給賽事預(yù)熱，利用微信平臺(tái)發(fā)起了“為愛(ài)·要跑”活動(dòng)：跑友用APP(應(yīng)用程序)跑出心形路線，發(fā)到朋友圈并@眾輝體育·要跑，就有機(jī)會(huì)贏得獎(jiǎng)品。

這樣的推廣形式當(dāng)下正在流行。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，越來(lái)越多的賽事主辦者將互聯(lián)網(wǎng)思維與辦賽結(jié)合起來(lái)，利用新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)參與和互動(dòng)，研發(fā)運(yùn)動(dòng)APP吸引用戶群，開(kāi)發(fā)O2O(線上到線下)模式整合體育資源……這些嘗試正在改變著傳統(tǒng)的辦賽模式。

但是，“目前的民間賽事還是‘碎片化’的狀態(tài)?！比魏Ｕf(shuō)，體育主管部門由于掌握著大部分資源，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中依然占有優(yōu)勢(shì)，民間資本想從中分一杯羹，必然要經(jīng)歷一個(gè)博弈的過(guò)程。

崔琳娜認(rèn)為，群眾性賽事其實(shí)是在引導(dǎo)人們逐漸形成自己的運(yùn)動(dòng)和消費(fèi)習(xí)慣。對(duì)民間辦賽而言，組織者要根據(jù)人們需求的變化，不斷進(jìn)行賽事創(chuàng)新并提高服務(wù)水平，才能保持對(duì)參賽者的吸引力。

張漪提出，全民健身未來(lái)應(yīng)該向著“四社”的方向發(fā)展，即社會(huì)、社團(tuán)、社區(qū)、社工，“群眾性體育賽事應(yīng)該是社會(huì)化運(yùn)作，由社團(tuán)來(lái)策劃組織，以社區(qū)為基本單位，鼓勵(lì)社工參與志愿服務(wù)?！?/p>

體育主管部門同樣不能缺位?！罢芾砣罕婓w育應(yīng)真正把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上來(lái)，不再是簡(jiǎn)單地去建場(chǎng)地、搞活動(dòng)，而是從整體上進(jìn)行布局和謀劃?！眲?guó)永說(shuō)。各項(xiàng)目主管中心也要轉(zhuǎn)變職能，改變“重競(jìng)技輕群體”的傳統(tǒng)管理模式，讓更多優(yōu)質(zhì)的體育資源向大眾傾斜，為大眾服務(wù)，為群眾賽事提供指導(dǎo)和支持。而要進(jìn)一步理清體育行政部門、協(xié)會(huì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等不同主體的職能定位，還需要清晰的頂層設(shè)計(jì)和配套政策。