作為廈門以地方立法為老年人權(quán)益織密全方位多維度保護網(wǎng)的生動探索，7月1日起正式施行的《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》自始至終都引起了廣泛的關(guān)注。從公開征求意見，到調(diào)查、座談、論證;從線上圍繞立法熱點進行探討，到線下基層立法聯(lián)系點傾聽民聲……廈門市不斷推進開門立法，前后歷時10余個月，歷經(jīng)四審，研究了市民的2130多條立法意見建議，并最終對18個條文作出調(diào)整，讓這部地方法規(guī)更接地氣、更有特點、更可操作。 廈門大學(xué)法學(xué)院院長宋方青譽之為“中國特色社會主義民主在地方的一次生動實踐”。

老齡化加速 “不適老”問題日益凸顯

一來一回，上上下下總共200個臺階，這樣的人行天橋在廈門再普通不過了。但對于思明區(qū)筼筜街道振興社區(qū)90歲的老廖來說，過這樣的天橋如登大山。每天中午，他要通過湖濱中路體育路口的人行天橋到對面的女兒家吃飯。

“要是天橋裝個電梯就好了，不僅老人，殘疾人、嬰兒都能用。”老廖說。

相比過天橋難，湖里金尚片區(qū)74歲的楊女士更怕上醫(yī)院。由于“不會微信和電話預(yù)約，也搞不定自助設(shè)備，又不想影響子女工作”，她每次看病時都是當(dāng)天現(xiàn)場預(yù)約、次日再去看病，掛號、結(jié)算、拿報告都到窗口排隊。

“不適老”問題困擾的不只老年人。市民蔡先生一邊工作，一邊要照顧半癱瘓、無退休金的父親。“送不起養(yǎng)老院，也沒有時間貼身照顧。”他稱。

“生活中，類似的‘不適老’問題很多，而且正隨著老齡化時代的來臨越發(fā)凸顯。”廈門市人大常委會法工委副主任李明哲說， 到去年底，廈門60周歲以上戶籍老年人達(dá)36.84萬人，占戶籍總?cè)丝诘?4.04%，已接近輕度老齡化社會，并呈現(xiàn)不斷加深趨勢。

李明哲表示，家家有老人，人人會變老，如何應(yīng)對和解決包含這些“不適老”問題在內(nèi)的老齡化問題，不僅關(guān)系到老年人的生存狀態(tài)和權(quán)益保障，關(guān)系到每個人的未來，更關(guān)系到作為社會主力軍的年輕一代的負(fù)擔(dān)是否能得到緩解，從根本上來說，這關(guān)乎整個社會的和諧和穩(wěn)定。因此，做任何事情都應(yīng)想想“適老化”這個十分現(xiàn)實的大問題。

開門立法 問題導(dǎo)向更接地氣

作為一座愛老、敬老的城市，多年來，廈門市積極應(yīng)對人口老齡化，老齡工作在實踐中形成了很多成熟管用的經(jīng)驗成果。

“隨著人口老齡化、高齡化與家庭小型化、流動化的矛盾日益突出，制定一部較為全面系統(tǒng)、能夠積極妥善解決人口老齡化帶來的社會問題的法規(guī)，十分必要且迫切。”李明哲表示，廈門市希望通過法規(guī)將既有工作成果和實踐經(jīng)驗固化下來，以更好地促進老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展和“愛心廈門”建設(shè)。

對老年人權(quán)益進行立法保障，關(guān)系到人民群眾切身利益，廈門市人大常委會將此當(dāng)作開展民生立法方面的一部“重頭戲”，列入2020年度立法計劃正式項目。

“為尋求人民群眾法治意愿最大公約數(shù)，我們進行了創(chuàng)新嘗試。” 李明哲說，此次立法既發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的作用，又有效借助“外力”“外腦”，結(jié)合“線上”“線下”，廣開言路。

廈門市人大法制委到里金尚、海滄北附小、翔安新興等3個市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點，召開了3場立法意見征詢會，通過面對面交流，實打?qū)嵙私饣鶎尤罕娫陴B(yǎng)老方面的“急難愁盼”，拓寬立法思路。

同時，廈門市人大常委會辦公廳聯(lián)合多家媒體，圍繞立法中的幾大關(guān)鍵問題，深入基層，開展了為期一個月的深度調(diào)查，以融媒體傳播的方式進行連續(xù)性深度報道。這組報道吸引了30多萬網(wǎng)友關(guān)注閱讀，留下656條留言，361位市民打電話提出建議，還有7位老人寄來信件。

據(jù)不完全統(tǒng)計，10多個月時間，收到2130多條意見建議。開設(shè)社區(qū)食堂，給予父母患病的獨生子女照護假，老舊小區(qū)改造要把適老化作為重點，建立長期護理保險制度，將各類養(yǎng)老服務(wù)資源、資金投入下沉到基層……經(jīng)過一條條研究，這些特別接地氣的市民“金點子”，都被采納寫進了法規(guī)，最終有18個草案條文根據(jù)各方面的意見作了修改。

其中，針對很多老人提出的“過街難”“過天橋難”，法規(guī)增設(shè)規(guī)定，行人過街設(shè)施設(shè)置要充分考慮老年人的出行，合理施劃人行橫道。新建人行天橋和人行地下通道，要按照規(guī)范要求設(shè)置電梯和頂棚;已建成且具備條件的，應(yīng)通過改造予以增設(shè)。

“正是因為緊貼基層群眾，這部法規(guī)很好地銜接了養(yǎng)老供需雙方的要求，具有鮮明的問題導(dǎo)向，很多方面的創(chuàng)新走在了全國前列。”李明哲說，如幫助老人跨越“數(shù)字鴻溝”的制度，在全國老年人權(quán)益保障地方性立法中便屬首創(chuàng)。

理順機制 剛?cè)岵姹Ｕ?/p>

前幾天，廈門人陳筱宇從深圳辭職回廈門，專門照顧正在化療的母親。“母親怕影響我工作，都不愿意告訴我。”陳筱宇說，她是獨生女，父母生病住院，幾乎都指望不上她。

獨生子女“分身乏術(shù)”的窘境，今年42歲的程先生深有同感。“有一年，父親臥病在床，母親意外摔倒尾椎骨折，差點崩潰掉!”程先生說，那段時間，他和妻子向單位請假，換著往醫(yī)院跑，送飯、擦身體、安撫老人情緒，好在單位領(lǐng)導(dǎo)也挺理解的。

“子女有義務(wù)要贍養(yǎng)老人，但隨著計劃生育實施以后第一代獨生子女的雙親日益衰老，越來越多‘4+2+1’‘4+2+2’模式家庭出現(xiàn)，大多數(shù)中年夫妻心有余而力不足!”李明哲說，考慮到這一點，本次立法也試圖找到有力的破解辦法，為“你養(yǎng)我小，我養(yǎng)你老”提供便利，保障子女有時間有精力為老人提供更好照顧。

法規(guī)提出，老人患病住院治療期間，用人單位要支持其子女對老人進行護理照料，并明確了帶薪的照護假：獨生子女可以享受每年累計不超過10天的照護假，其間工資福利待遇不變。對于非獨生子女，也鼓勵用人單位安排照護假，為他們照顧患病住院的父母提供便利。

李明哲表示，該法規(guī)主要是堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合廈門實際，圍繞積極應(yīng)對人口老齡化、更好地滿足老年人對美好生活的向往進行制度設(shè)計，在理順體制機制、夯實基本保障、提升養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)化宜居環(huán)境、鼓勵發(fā)揮余熱等多個方面進行謀篇布局，對老年人權(quán)益保障作出較為系統(tǒng)全面的規(guī)范。

一方面，法規(guī)要求市、區(qū)政府要制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，并明確負(fù)責(zé)機構(gòu)及相關(guān)部門的職責(zé)分工。同時，對建立長期護理保險制度、給予老年人醫(yī)療資助社會救助、滿足子女照護需求、實施集中供養(yǎng)等內(nèi)容作了規(guī)定，為較高水平保障老年人的基本生活和醫(yī)療需求提供剛性制度保障。

另一方面，法規(guī)也積極回應(yīng)民生關(guān)切，找準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量參差不齊的痛點問題，對癥下藥逐項破解。圍繞綜合提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力，抓住制定基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單、強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及用地保障、加強養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)、加強養(yǎng)老護理服務(wù)人員隊伍建設(shè)等關(guān)鍵點，作出針對性、可操作性強的規(guī)定和法律責(zé)任設(shè)置。

“剛性”法律條文中，也有“柔性”規(guī)定。在硬環(huán)境建設(shè)的“無障礙”“適老化”上，規(guī)定細(xì)致到休息座椅設(shè)置、公共廁所安裝適老輔助設(shè)施等方面。為滿足老年人積極參與社會發(fā)展的要求，法規(guī)要求政府興辦老年教育，為老年人實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。(記者 林澤貴 廖麗萍/文 施辰靜/圖)