孕產(chǎn)婦被促銷電話騷擾，母嬰店、兒童攝影店輪番上門拜訪推銷，到底是哪里泄露了個(gè)人信息？在一場(chǎng)寶寶的百日宴上，寶媽不經(jīng)意地談起這一段時(shí)間的困擾，一位警察出身的親友敏銳感到有公民個(gè)人信息被泄露，隨之開展了偵查工作。

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檢察官開展調(diào)查

生育信息泄露帶來的深度思考

2021年3月，江蘇省鹽城市濱?？h檢察院受理審查了這起侵犯公民個(gè)人信息案。原來，李某某是某機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)防保健的工作人員，她頗有經(jīng)商思維，意識(shí)到這些母嬰信息是一塊奶酪，兒童攝影店、兒童用品商家、奶粉專賣店均需要這方面的優(yōu)質(zhì)信息資源。商家如獲至寶，紛紛求購(gòu)，雙方一拍即合。2016年5月至2018年6月，李某某利用工作便利，非法獲取孕產(chǎn)婦、新生兒家庭聯(lián)系方式、家庭住址等母嬰信息合計(jì)25124條，后通過網(wǎng)絡(luò)將上述信息轉(zhuǎn)售。李某某從中非法獲利3.32萬元。

按照慣例，此類案件依程序提起公訴，李某某被判處刑罰便算了結(jié)。但公民信息被泄露的現(xiàn)象屢禁不止，行政機(jī)關(guān)在這里需要有何作為？檢察機(jī)關(guān)能否延伸職能，充分發(fā)揮司法懲罰和保護(hù)的雙重功效？有沒有現(xiàn)行的法律依據(jù)？基于此，濱?？h檢察院以這起普通的侵犯公民個(gè)人信息為突破口，推動(dòng)檢察職能深度延伸。

啟動(dòng)一場(chǎng)公益訴訟

2021年3月26日，濱?？h檢察院迅速成立由未檢部門、公益訴訟部門組成的專案組立案調(diào)查。專案組圍繞被泄露信息是否屬于健康生理信息、公共利益是否受到損害等關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，并對(duì)涉及的所有信息條目逐一進(jìn)行梳理歸類、比對(duì)識(shí)別，找準(zhǔn)侵害公民個(gè)人信息的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，研究量變和質(zhì)變的關(guān)系。經(jīng)綜合分析認(rèn)定，李某某的行為侵犯了不特定多數(shù)人的合法權(quán)益，可以列入公共利益的范疇。

為了案件的起訴、審理順利進(jìn)行，該院在鹽城市院的指導(dǎo)下，多次和法院、行政機(jī)關(guān)就管轄權(quán)、違法獲利數(shù)額、公益賠償款使用等問題交換意見，達(dá)成了“刑事處罰+民事賠償”同步處理的共識(shí)。同時(shí)重點(diǎn)圍繞侵犯公民生育信息的行為對(duì)社會(huì)公共利益的損害等情況，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)證據(jù)，為提起公益訴訟奠定了扎實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。

不久，該院邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、婦女代表等作為聽證員公開聽證，獲得廣泛支持，一致認(rèn)為，當(dāng)下生育信息具有較高的市場(chǎng)價(jià)值，易被泄露、濫用。公民面對(duì)個(gè)人信息被違法違規(guī)收集時(shí)，往往因取證難、維權(quán)成本高等問題難以通過私力救濟(jì)保護(hù)自身權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行公益訴訟職能，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行監(jiān)督。公告期滿后，該院于2021年4月22日向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。經(jīng)審理，法院全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判決被告支付公益賠償款33200元。

創(chuàng)設(shè)公益賠償資金托管機(jī)制

如果李某某刑事附帶民事賠償?shù)轿缓螅置媾R一個(gè)新課題，公益賠償款存放何處、如何使用管理等尚無具體規(guī)定。

濱?？h檢察院商同財(cái)政部門研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公益賠償資金使用管理辦法（試行）》，建立公益賠償款財(cái)政專用賬戶托管機(jī)制，專設(shè)財(cái)政代管賬戶，有效破解了訴訟和執(zhí)行過程中賠償金收取、管理、使用等難題，并就公益訴訟賠償金后續(xù)使用問題達(dá)成合意，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下將部分款項(xiàng)用于編印信息安全宣傳手冊(cè)、制作普法微視頻等保護(hù)婦女兒童的公益活動(dòng)，讓公益賠償款服務(wù)公益事業(yè)。

發(fā)出生育信息全面監(jiān)管的檢察建議

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的上述泄漏公民個(gè)人信息隱患問題，濱?？h檢察院組織民政、婦聯(lián)、衛(wèi)健委等單位專業(yè)人員進(jìn)行研討，孕產(chǎn)婦的信息如何保護(hù)、各登記流程有哪些防范措施、查詢和導(dǎo)出信息需要哪些審批程序、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是否涉密等，進(jìn)一步掃除了辦案檢察官的專業(yè)知識(shí)盲區(qū)。

經(jīng)過詳盡的調(diào)查核實(shí)，濱?？h檢察院依法向相關(guān)主管部門制發(fā)檢察建議，督促加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，建議從制度建立、設(shè)備更新、人員管理等方面完善公民個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制。收到檢察建議后，主管部門立即組織召開警示教育大會(huì)，簽訂信息安全責(zé)任狀，對(duì)涉案部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，建立孕產(chǎn)婦、新生兒信息專人保管制度，切實(shí)履行保護(hù)公民個(gè)人信息安全職責(zé)。同時(shí)，從2022年起，該縣主管部門對(duì)生育信息監(jiān)管情況進(jìn)行年度全面檢查，并專門向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)檢查結(jié)果。

通訊員 孫海 揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)/紫牛新聞?dòng)浾?劉瀏

校對(duì) 陶善工