揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)12月16日訊9（記者 劉瀏）春節(jié)前后一段時(shí)間，煙花爆竹進(jìn)入銷(xiāo)售旺季，農(nóng)村地區(qū)的煙花爆竹銷(xiāo)售管理問(wèn)題成為危害人民群眾利益的重大安全隱患，依法治理煙花爆竹安全隱患刻不容緩。2021年春節(jié)剛過(guò)不久，張家港市檢察院在開(kāi)展日常的公益訴訟檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一副食店未取得煙花爆竹零售許可證，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近銷(xiāo)售煙花爆竹，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人流量大，人員密集，該副食店經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所采用易產(chǎn)生高溫的白熾燈照明，煙花爆竹與紙錢(qián)、元寶等易燃物品混合堆放，未見(jiàn)張貼警示標(biāo)識(shí)、安全責(zé)任制度等，存在重大安全隱患。

違法銷(xiāo)售、存放煙花爆竹的違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，如果不立即采取措施，危害社會(huì)公共利益的行為就一直存在，違法行為人也有可能第一時(shí)間轉(zhuǎn)移涉案物品。等到檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟程序發(fā)出檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)入涉案場(chǎng)所檢查，有可能會(huì)因?yàn)樽C據(jù)滅失案件無(wú)法進(jìn)行。在沒(méi)有相關(guān)機(jī)關(guān)查處的時(shí)候，違法行為又會(huì)死灰復(fù)燃，如此循環(huán)往復(fù)，違法銷(xiāo)售、存放煙花爆竹就得不到徹底的根治。調(diào)查難、取證難成為公益訴訟開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題，為了切實(shí)解決這一難題，2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，第九條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)調(diào)查收集證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以要求行政機(jī)關(guān)收集、提供，也可以自行調(diào)查核實(shí)。檢察機(jī)關(guān)自行調(diào)查核實(shí)可以采取進(jìn)入涉案場(chǎng)所取樣、檢測(cè)、檢查，勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)、向有關(guān)單位和個(gè)人收集涉案證據(jù)材料、詢(xún)問(wèn)違法行為人等方式。這是第一次以地方立法的形式賦予了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查權(quán)。

檢察官首次嘗試運(yùn)用調(diào)查權(quán)，進(jìn)入涉案場(chǎng)所時(shí)，經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，開(kāi)具了相關(guān)文書(shū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)，共清查出的42箱449件煙花爆竹。在調(diào)查過(guò)程中，邀請(qǐng)了基層組織工作人員作為見(jiàn)證人見(jiàn)證調(diào)查過(guò)程，一方面自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，以公開(kāi)促公正，另一方面證明檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)的過(guò)程，以程序正義保障實(shí)體正義。行使調(diào)查權(quán)的過(guò)程全程錄音錄像，由司法警察進(jìn)行安全保障，現(xiàn)場(chǎng)向違法行為人進(jìn)行釋法說(shuō)理，開(kāi)具了證據(jù)保全清單等文書(shū)，明確了登記保存證據(jù)的主體和責(zé)任。

證據(jù)調(diào)查收集完畢后，經(jīng)過(guò)研判和討論，次日就向具有監(jiān)管職責(zé)的鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議對(duì)未取得煙花爆竹零售許可證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為依法查處，同時(shí)發(fā)出《商請(qǐng)采取行政強(qiáng)制措施的函》，與鎮(zhèn)政府溝通說(shuō)明，將先行登記保存的煙花爆竹移交辦理。鎮(zhèn)政府隨即決定將檢察機(jī)關(guān)先行登記保存的煙花爆竹轉(zhuǎn)化為扣押措施，并轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)保管，實(shí)現(xiàn)了檢察調(diào)查與行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的無(wú)縫銜接。鎮(zhèn)政府最后對(duì)違法當(dāng)事人作出罰款20000元、沒(méi)收未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得8326.5元的行政處罰。同時(shí)，該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查巡查活動(dòng)，加大執(zhí)法保障力度，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

校對(duì) 盛媛媛