從12月1日起，安徽省阜南縣交警聯(lián)合交通運(yùn)輸、城管等部門(mén)在道路上依法查處、糾正電動(dòng)自行車(chē)非法改裝、變更車(chē)輛外部結(jié)構(gòu)等違法行為。 本報(bào)通訊員 呂乃明 攝

□ 本報(bào)記者 　趙晨熙

看著身邊一輛輛電動(dòng)自行車(chē)輕而易舉地就超越了自己，陳少華下意識(shí)地低頭看了一眼自己車(chē)上的電子碼表，數(shù)字顯示速度是24(公里/小時(shí))。這意味著，那些超過(guò)他的車(chē)輛，恐怕都違反了電動(dòng)自行車(chē)“新國(guó)標(biāo)”的要求。

2019年4月15日起施行的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》也被稱(chēng)為電動(dòng)自行車(chē)“新國(guó)標(biāo)”，其中對(duì)電動(dòng)自行車(chē)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限制——最高車(chē)速不超過(guò)25公里/小時(shí)、整車(chē)重量不超過(guò)55公斤、電池電壓不超過(guò)48伏、帶有腳踏騎行裝置。

“新國(guó)標(biāo)”中最直觀的體現(xiàn)就是對(duì)速度的限制，但出于各種原因，不少人對(duì)電動(dòng)自行車(chē)有較高的“速度需求”，現(xiàn)實(shí)中電動(dòng)自行車(chē)改裝提速屢禁不止。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任黃海波近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，電動(dòng)自行車(chē)改裝限速除了不符合“新國(guó)標(biāo)”外，改裝后的電動(dòng)自行車(chē)還存在巨大的安全隱患，速度快容易釀成交通安全事故，改裝后的非原裝控制器會(huì)對(duì)電池等其他配件造成影響，電池超標(biāo)改裝更可能釀成火災(zāi)等慘劇。

黃海波建議通過(guò)完善國(guó)家立法，在道路交通安全法中增加禁止電動(dòng)自行車(chē)改裝的相關(guān)條款并加大懲處力度來(lái)遏制“瘋狂”的電動(dòng)自行車(chē)改裝。

改裝亂象仍然存在

從門(mén)前停放的一排排電動(dòng)自行車(chē)不難看出，這家位于北京市東五環(huán)外的銷(xiāo)售門(mén)店生意不錯(cuò)。這家店確實(shí)“小有名氣”，在這里除了可以挑選一輛心儀的電動(dòng)自行車(chē)外，還有“機(jī)會(huì)”在店員幫助下，提升車(chē)輛速度。

之所以說(shuō)有“機(jī)會(huì)”，是因?yàn)楝F(xiàn)在只有熟人推薦，店家才會(huì)為客人提供改裝業(yè)務(wù)。如果是臉生的客人，則會(huì)明確告知不提供改裝業(yè)務(wù)。

“最近對(duì)電動(dòng)自行車(chē)改裝查得比較嚴(yán)，我們不敢大張旗鼓地做。”店主向記者透露，2019年“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施后，北京設(shè)置了過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)“超標(biāo)車(chē)”可發(fā)放臨時(shí)牌照，那時(shí)改裝業(yè)務(wù)比較多。今年10月31日之后，北京臨牌電動(dòng)自行車(chē)不再允許上路，隨之也開(kāi)始嚴(yán)查。

記者走訪調(diào)查北京的一些電動(dòng)自行車(chē)車(chē)行后注意到，當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)改裝業(yè)務(wù)確實(shí)“有所收斂”，走訪的4家車(chē)行中有3家品牌專(zhuān)營(yíng)店均明確表示店內(nèi)不提供改裝業(yè)務(wù)，并告知記者改裝后不但無(wú)法上牌，上路也有被查處扣車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)。一家綜合型門(mén)店的店員則表示店內(nèi)改裝業(yè)務(wù)“暫停”，想要提速，建議購(gòu)車(chē)后先上牌，之后再去電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)控制器，自行學(xué)習(xí)破解教程，或者過(guò)段時(shí)間再來(lái)店里“升級(jí)”。

記者以“電動(dòng)車(chē)提速”“電動(dòng)車(chē)改裝”等關(guān)鍵詞在電商平臺(tái)進(jìn)行搜索，均無(wú)產(chǎn)品顯示，但輸入“電動(dòng)車(chē) 速度”關(guān)鍵詞后，仍能搜索出一些出售電動(dòng)自行車(chē)控制器的商家。在一家月銷(xiāo)量200+的店鋪評(píng)價(jià)區(qū)，很多用戶(hù)都給予好評(píng)，稱(chēng)在店家指導(dǎo)下安裝成功，速度成功升到了60公里/小時(shí)。

為了應(yīng)對(duì)檢查，有些商家還研究了“提速防查”功能。郭鵬的電動(dòng)自行車(chē)就是在自家附近的一家店進(jìn)行升級(jí)改裝的，不管車(chē)輛實(shí)際速度多快，碼表上最高只顯示25公里/小時(shí)，這樣即便在一些檢查中讓車(chē)輪空轉(zhuǎn)，也不會(huì)暴露實(shí)際速度。

“速度越快耗電量越大，多數(shù)提速的車(chē)子也會(huì)同時(shí)更換電池?！惫i就在店家推薦下更換了一塊容量更大的電池，但安裝時(shí)老板提醒他，由于這塊電池不是“原裝”的，因此要對(duì)車(chē)輛的電池槽進(jìn)行部分改裝。

安全隱患不容忽視

“電動(dòng)自行車(chē)改裝提速算是行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密?！币患臆?chē)行的張姓店主對(duì)記者直言不諱，街上行駛的電動(dòng)自行車(chē)很多都遠(yuǎn)超25公里/小時(shí)的限制時(shí)速，畢竟電動(dòng)自行車(chē)不會(huì)像汽車(chē)那樣容易因?yàn)槌俦粩z像頭拍到，很多“有需求”的人都會(huì)提速。

外賣(mài)員、快遞員就是這部分“有需求”人群中的“大頭”。一名劉姓外賣(mài)員就向記者直言，25公里/小時(shí)的速度難以保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)。當(dāng)前他騎的車(chē)是去年購(gòu)買(mǎi)的，上完正式牌照后就在電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了控制器和電池，然后在網(wǎng)上“自學(xué)”改裝，現(xiàn)在速度和續(xù)航時(shí)間都有所提高。

據(jù)小劉透露，為了多裝東西，有些快遞員還會(huì)選擇在電動(dòng)自行車(chē)上添加額外支架，但由于這種外形改裝比較容易被查，因此現(xiàn)在改得并不多。

改裝后“風(fēng)馳電掣”的電動(dòng)自行車(chē)不僅因速度快容易釀成交通安全事故，更換的電池也極易造成火災(zāi)等更為嚴(yán)重的后果。

據(jù)介紹，私自加裝的電池大多沒(méi)有品牌和參數(shù)，外觀粗糙、質(zhì)量堪憂(yōu)，有的就用鐵鏈子固定在腳踏板處，安全隱患極大。

血的教訓(xùn)就在眼前。2020年8月8日清晨，江蘇省南京市鼓樓區(qū)金陵村小區(qū)一棟居民樓發(fā)生一起電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)，造成樓上3名住戶(hù)不幸遇難。

記者了解到，著火電動(dòng)自行車(chē)是盧某從他人處“二手”購(gòu)得，為增大續(xù)航里程及提高行駛速度，盧某對(duì)這輛車(chē)的電池組結(jié)構(gòu)及控制電路等進(jìn)行了改裝。經(jīng)鑒定，火災(zāi)火源系盧某停放的電動(dòng)自行車(chē)踏板處，起火原因?yàn)椤霸撾妱?dòng)車(chē)踏板處的電池倉(cāng)被改造后失去密閉、固定功能，從而在電池發(fā)生故障起火后向外飛濺引燃周?chē)碾妱?dòng)車(chē)”。

多地立法禁止改裝

面對(duì)“瘋狂”的改裝，地方立法開(kāi)始出手。

將于2022年2月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)電動(dòng)自行車(chē)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理辦法》明確規(guī)定，禁止非法拼裝電動(dòng)自行車(chē)、機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)；非法加裝、改裝動(dòng)力裝置，或者拆除、改裝電動(dòng)自行車(chē)限速裝置；禁止在電動(dòng)自行車(chē)、機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)上加裝傘架、車(chē)篷、掛架，加裝或者改裝座位(兒童安全座椅除外)等。

記者注意到，此前不少地方出臺(tái)的電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)中都對(duì)電動(dòng)自行車(chē)改裝作了禁止性規(guī)定。比如《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止對(duì)出廠后的電動(dòng)自行車(chē)拆除或者改動(dòng)限速處理裝置，禁止駕駛拼裝、改裝的電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛。駕駛改裝電動(dòng)車(chē)上路的處500元以上1000元以下罰款；經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)改裝或者拼裝的電動(dòng)車(chē)要由工商管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

此外，《貴州省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》《浙江省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》等多地立法中也明確禁止對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行改裝。

但黃海波注意到，關(guān)于禁止電動(dòng)自行車(chē)改裝的規(guī)定在國(guó)家立法層面存在欠缺，道路交通安全法中明確規(guī)定了禁止改裝機(jī)動(dòng)車(chē)的內(nèi)容，但沒(méi)有關(guān)于禁止改裝電動(dòng)自行車(chē)的具體條款。

考慮到電動(dòng)自行車(chē)保有量巨大且改裝后帶來(lái)的危險(xiǎn)隱患極大，黃海波建議在道路交通安全法修訂時(shí)增加禁止改裝電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)條款。

“這對(duì)于解決改裝電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題以及實(shí)際執(zhí)法管理具有積極意義，也可以更好地為地方立法及行政監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。”在黃海波看來(lái)，要想遏制改裝電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)當(dāng)考慮綜合治理，并加強(qiáng)政府監(jiān)管、執(zhí)法以及處罰力度。首先，要從源頭進(jìn)行治理，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止改裝電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)。其次，要加強(qiáng)對(duì)改裝環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕違法違規(guī)改裝行為的發(fā)生。最后，要加強(qiáng)對(duì)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時(shí)對(duì)違法改裝的商家和騎乘改裝電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)主加大處罰力度，提高威懾力。

針對(duì)快遞、外賣(mài)行業(yè)改裝情況多發(fā)的問(wèn)題，黃海波認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)要加大對(duì)員工電動(dòng)自行車(chē)的檢查力度，定期抽檢，及時(shí)淘汰超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。此外，應(yīng)考慮設(shè)定更為科學(xué)、相對(duì)彈性的配送時(shí)間制度，從源頭消除配送員想要改裝車(chē)輛提速的念頭。