晉江市2019年預(yù)算執(zhí)行情況及2020年預(yù)算草案報(bào)告解讀

2020年將提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生福祉持續(xù)改善

昨日，晉江市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議書面聽取《晉江市2019年預(yù)算執(zhí)行情況及2020年預(yù)算草案報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，2019年晉江市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成137.9億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，比上年增長(zhǎng)2%;一般公共預(yù)算總收入完成220億元，比上年下降4.35%。

“2019年我市財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健有序。”晉江市財(cái)政局局長(zhǎng)肖金樹表示，2020年財(cái)政工作將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)增效落實(shí)積極財(cái)政政策，提升統(tǒng)籌運(yùn)作實(shí)效，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，為晉江實(shí)施“三大任務(wù)決勝年”“城鄉(xiāng)環(huán)境整治深化年”“縣域治理效能提升年”活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

減稅降費(fèi)是2019年 積極財(cái)政政策“頭等大事”

報(bào)告中，“全年全市減免稅收29.33億元、減征社保費(fèi)1.64億元，辦理出口退稅66億元、期末留抵退稅14.9億元”的減稅降費(fèi)規(guī)模引人關(guān)注。晉江實(shí)施了更大規(guī)模減稅降費(fèi)，加強(qiáng)政策效應(yīng)動(dòng)態(tài)分析，制訂落實(shí)減稅降費(fèi)28條措施，全面執(zhí)行深化增值稅改革、小微企業(yè)稅收減免、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、降低社保費(fèi)率等政策，強(qiáng)化收費(fèi)項(xiàng)目清單化管理，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

與此同時(shí)，晉江不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，制訂新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)扶持政策12份，惠企措施精準(zhǔn)落地，讓晉江企業(yè)有“實(shí)實(shí)在在的獲得感”，2019年全年兌現(xiàn)惠企資金16.97億元，支持推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快全鏈條全流程升級(jí)、企業(yè)增資擴(kuò)營(yíng)、高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大。

另外一方面，晉江支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度，投入人才引育資金1.23億元、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)1.83億元，充分發(fā)揮創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)作用，提升創(chuàng)新服務(wù)能力;有效落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)將稅費(fèi)減免資金投向科技研發(fā)和技術(shù)改造，企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)25%，技改投資增長(zhǎng)24.6%，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

2020年，晉江仍將緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，厚植財(cái)源基礎(chǔ)，促進(jìn)財(cái)政增收。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)和惠企政策措施，支持推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化鏈條鞏固根基、高新產(chǎn)業(yè)健全鏈條壯大集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展鏈條提升業(yè)態(tài)，鞏固基礎(chǔ)稅源。服務(wù)保障國(guó)家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)，加大對(duì)人才生態(tài)涵養(yǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)服務(wù)、科技、人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

政府過“緊日子” 打好“鐵算盤”

受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，晉江正確處理好防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的關(guān)系，政府過“緊日子”的同時(shí)也打好“鐵算盤”，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，把該花的錢花好，花在刀刃上，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

2019年，晉江兜牢兜實(shí)“三保”底線，多渠道彌補(bǔ)財(cái)政減收缺口，樹立盤活就是增收理念，加大存量資金資產(chǎn)資源盤活力度，清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余沉淀資金559筆5.61億元，清理往來款項(xiàng)2520筆35.64億元，清理工程結(jié)算款項(xiàng)64筆4.41億元;加大土地、安置房源等存量國(guó)有資產(chǎn)資源處置力度，盤活回籠資金133.68億元。

樹牢政府過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，集中財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，實(shí)施支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，壓縮部門公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)各5%，調(diào)減一般性開支2480萬(wàn)元;嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，全市“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降2.6%;合理控制政府投資，調(diào)整財(cái)政性投資項(xiàng)目11個(gè)、調(diào)減金額74.18億元;嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)審、后招標(biāo)”投資評(píng)審機(jī)制，完成投資評(píng)審項(xiàng)目529個(gè)，核減資金4.6億元，核減率6.7%;組織政府集中采購(gòu)793批，節(jié)約資金5.4億元，節(jié)約率8.1%。

2020年晉江仍將著力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，強(qiáng)化資金要素保障，統(tǒng)籌資金籌措運(yùn)作，綜合考慮資金需求，合理匹配資金籌措途徑方式，細(xì)化完善項(xiàng)目資金清單臺(tái)賬，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政性資金安排、政府性債券融資、市場(chǎng)化金融工具，建立多渠道、可持續(xù)的項(xiàng)目資金保障體系;持續(xù)深化國(guó)企改革，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)國(guó)企實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，理順國(guó)企參與片區(qū)(園區(qū))開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)決策及回報(bào)結(jié)算機(jī)制，擴(kuò)大公用事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)化運(yùn)作范圍，構(gòu)建城市公共資源資產(chǎn)市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制;挖掘資源資產(chǎn)價(jià)值，拓展城市增長(zhǎng)空間，提升土地資源價(jià)值，加速資金回籠，增強(qiáng)資金要素保障能力。

民生優(yōu)先 讓人民群眾有“幸福感”

2019年晉江注重規(guī)范財(cái)政分配保障次序，著力優(yōu)化支出管理，優(yōu)先安排民生投入，年度民生支出86億元，增長(zhǎng)2.08%，占一般公共預(yù)算支出71.13%。

分領(lǐng)域來看，教育是一大支出領(lǐng)域，教育總投入37.63億元(含社保繳費(fèi)5.16億元、上級(jí)補(bǔ)助2.32億元、政府債券0.65億元、政府性基金投入1.5億元)，支持實(shí)施122個(gè)教育補(bǔ)短板項(xiàng)目，新增學(xué)位8040個(gè)，教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡。

醫(yī)療衛(wèi)生投入12.42億元(含上級(jí)補(bǔ)助)，有效保障醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、基本公共衛(wèi)生服務(wù)及18個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，新增病床位852張，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。

社會(huì)保障投入14.83億元(含上級(jí)補(bǔ)助)，投入1.61億元支持辦好29件為民實(shí)事和224件民生微實(shí)事，持續(xù)加大困難群體兜底幫扶力度，各類保障進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，237戶貧困家庭脫貧解困;率先試點(diǎn)老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，支持社會(huì)福利中心及29所鎮(zhèn)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增養(yǎng)老床位653張，社會(huì)保障有力有效。

另外，晉江投入16.49億元支持生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理以及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建、“廁所革命”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善;致力以賽興城，投入7.49億元支持推進(jìn)16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng);深入開展“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，投入8.81億元支持社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全和防汛抗災(zāi)等公共安全體系建設(shè)。

與此同時(shí)，2019年晉江圍繞加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，持續(xù)深化財(cái)稅體制機(jī)制改革，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化，強(qiáng)化預(yù)算硬約束機(jī)制，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制。

2020年晉江將著力優(yōu)化配置，筑牢民生保障體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力財(cái)政管理改革創(chuàng)新，立足兜底線、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)供給，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，年度安排民生支出91億元，占一般公共預(yù)算支出73%，精準(zhǔn)精細(xì)補(bǔ)齊民生短板。

(記者_(dá)柯雅雅)